Comisión congresal de Perú aprueba convenio que otorga a Bolivia salida al mar
Después de dormir por tres años, la norma que da salida al mar a Bolivia al fin fue aprobada ayer, por la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso, mediante un Convenio Marítimo con Bolivia, llamado “Boliviamar”, que propone una salida al Océano Pacífico a través del puerto de Ilo.
Aunque es criticable el sentido de oportunidad1 en que el Parlamento da luz verde a esta norma, esta aprobación se da luego de casi tres años de idas y venidas.
El titular de este grupo de trabajo, Martín Belaunde Moreyra, aseguró que no existe “ni un centímetro, ni un ápice, ni una pulgada” de cesión de territorio2 a Bolivia, línea en la que apuntaban los críticos a este acuerdo.
“Lo que se ha acordado es que no se construirá ninguna Escuela Naval en Ilo sino una Escuela de Marina Mercante Peruana, bajo jurisdicción peruana, con profesores e instructores peruanos, y bajo la supervisión y fiscalización de la Marina de Guerra del Perú”, dijo.
La norma debe obtener el visto bueno del Pleno, señala además que en todo momento el tratamiento de los buques de guerra de la Armada Boliviana o de los buques o barcos mercantes de Bolivia, en cuanto se acoderen en el puerto de Ilo, estarán totalmente sometidos a la legislación y jurisdicción peruana3.
Belaunde indicó que, a cambio, Bolivia nos permitirá acceder al Puerto Suárez de la Cuenca Pilcomayo y Paraná, que está en la Cuenca del Río de la Plata, lo que nos permitiría una salida al Océano Atlántico.
La propuesta fue aprobada en sesión reservada, con la asistencia de la canciller, Eda Rivas, quien expuso las implicancias políticas y económicas de este convenio.
Mediante el Protocolo Complementario y Ampliatorio de los Convenios de Ilo, el Perú cedió en 1992 una franja costera de 160 kilómetros sin soberanía a Bolivia para que pueda tener un acceso al Pacífico y realizar actividades industriales, comerciales y turísticas.
Saluda aprobación
El excanciller José Antonio García Belaunde, bajo cuya gestión fue planteado “Boliviamar”, saludó la aprobación del referido acuerdo por parte de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso, que con ello da luz verde para su debate en el Pleno.
“Creo que es muy importante [la decisión de la comisión]. Me alegro mucho de que finalmente esta iniciativa que dimos para retomar la buena relación con Bolivia tome curso legal”, dijo a Expreso sobre este avance en la materialización del convenio suscrito en el año 2010.
García Belaunde, quien afirmó que el acuerdo será muy importante para las relaciones de Perú y Bolivia, descartó que el paso dado en el Congreso resulte inconveniente estando ad portas de la emisión, por parte de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, del fallo para el diferendo marítimo con Chile.
Boliviamar permite a Bolivia:
—Acceso permanente al Océano Pacífico y un punto de atraque en el Puerto de Ilo.
—La ampliación de la zona franca industrial a una zona económica especial, denominada ZOFIE, por 99 años.
—La Zona Franca Industrial y Económica Especial (ZOFIE) que gozará de excepciones, un régimen especial en materia aduanera, tributaria y el régimen laboral y de seguridad social.
—Una Zona Franca Turística (ZFT) por 99 años donde las operaciones que se realicen en dicha zona estarán exoneradas del impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo y del impuesto de promoción municipal.
—El derecho de propiedad de las personas naturales y/o jurídicas inversionistas bolivianas que operen en la ZFT
Cronología
1964
El presidente boliviano Víctor Paz Estenssoro cortó relaciones diplomáticas con Chile, ante su negativa de negociar una salida boliviana al mar.
1973-1975
Los generales Augusto Pinochet y Hugo Banzer restablecieron las relaciones diplomáticas e intentaron zanjar disputas territoriales. Las negociaciones secretas se iniciaron en 1973 y en 1975 las relaciones diplomáticas entre Chile y Bolivia fueron establecidas. Ese año, Pinochet y Banzer se reunieron en el pueblo fronterizo boliviano de Charaña. Pinochet acordó dar a Bolivia una pequeña franja de tierra entre la ciudad chilena de Arica y la frontera con Perú. Sin embargo, el Tratado de Lima entre Perú y Chile especificaba que Chile debía consultar a Perú antes de conceder cualquier tierra a un tercero en el área de Tarapacá.
1977
El presidente peruano, general Francisco Morales Bermúdez, no estuvo de acuerdo con la oferta de Charaña y en cambio redactó su propia oferta, en la cual las tres naciones compartirían la administración del puerto de Arica y el mar inmediatamente delante de él4.
1978
Pinochet rechazó este acuerdo, y Banzer rompió lazos con Chile otra vez. El fracaso de los acuerdos de Charaña fue uno de los motivos de la caída de Banzer ese mismo año.
24-01-1992
Los expresidentes de Perú, Alberto Fujimori, y de Bolivia, Jaime Paz Zamora, estrechan lazos de amistad en Ilo con la firma del convenio Boliviamar. Paz Zamora y Fujimori, quienes acudieron a Ilo, se mojaron los pies en el mar como señal de compromiso conjunto en torno al pacto.
Con el convenio, Perú cede a Bolivia una franja costera de 5 km en una playa ubicada a 17 km de Ilo, entre los departamentos sureños de Tacna y Moquegua. El mismo tenía una vigencia de 99 años renovables.
Ambos gobiernos acordaron que en el lugar serían construidos centros hoteleros y de recreación, lo que hasta el momento no ha sido concretado. Además, Perú concedió una extensión territorial de 163,5 hectáreas dentro de la Zona Franca Industrial de Ilo. Ello inicialmente por un plazo de 50 años renovables.
2006
Evo Morales y Michelle Bachelet establecen una agenda de 13 puntos en donde se aborda el tema marítimo. Significaría un avance significativo y que consolidaría los esfuerzos diplomáticos de ambos países por mantener un diálogo.
19-10-2010
Bolivia y Perú pusieron fin a años de roces políticos entre sus presidentes Evo Morales y Alan García, con la firma de un acuerdo que permitirá al país altiplánico tener acceso a Pacífico para sus vitales exportaciones, un acercamiento calificado de histórico.
Morales y García sellaron el pacto en el puerto de Ilo, que amplía un convenio suscrito en 1992 y por el cual Perú cedió a la mediterránea Bolivia una zona franca para un proyecto llamado “Boliviamar”.
Con el relanzamiento del pacto se renueva y amplía por 99 años la zona franca industrial concedida en 1992.
El nuevo pacto prevé la posibilidad de ampliación de la capacidad operativa del puerto para el atraque de buques de gran calado.
El nuevo convenio también contempla una cooperación entre las Marinas de Guerra de Perú y Bolivia, bajo la cual será establecida en Perú un anexo de la escuela naval de Bolivia y se autoriza a que buques de la Armada boliviana naveguen en Ilo con fines de cooperación e instrucción.
En el dictamen aprobado ayer por el Congreso este último punto fue descartado.
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1 Esta norma fue postergada por intereses prochilenos en tono con “¡No se vayan a enojar los chilenos!» Ocurre cuando falta poco para la emisión del fallo de La Haya, por lo cual es destacable la decisión de la comisión cuando Bolivia ha presentado una demanda contra Chile porque este país le robó su litoral. ¡Qué barbaridad! [Nota de Con nuestro Perú.]
2 Pero a Chile sí se ha cedido las cuatro hectáreas de Tacna y los 36 000 km2 de mar, sin efectuar siquiera una protesta formal ante organismos internacionales; y así Chile usurpa nuestro territorio con consentimiento de la fuerza armada peruana, del Poder Ejecutivo y del Congreso peruano. [Nota de Con nuestro Perú.]
3 El Congreso y el poder ejecutivo peruanos acatan la jurisdicción chilena en las cuatro hectáreas de Tacna y los 36 000 km2 de mar que Chile usurpa. Por eso ningún militar o civil peruano transita por esa zona peruana bajo consentida ocupación militar chilena. [Nota de Con nuestro Perú.]
4 Chile no aceptó porque ya planeaba el robo de las cuatro hectáreas de Tacna y su mar. Leer Burla: Chile vuelve a ofrecer salida al mar a Bolivia por zona en litigio con el Perú. [Nota de Con nuestro Perú.]
En Perú agilizan pacto de salida al mar por Ilo
La Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de Perú aprobó el dictamen sobre el convenio “Boliviamar”, en el que se cede “sin soberanía” una franja costera en el Pacífico, a través del puerto de Ilo, a Bolivia y sin incluir el anexo de la Marina boliviana, como se estipuló en un inicio, informó ayer a Efe el presidente del grupo, Martín Belaunde.
“Lo de la escuela de la marina mercante (boliviana) ya no existe”, afirmó Belaunde, al precisar que no se cederá “ni un centímetro, ni un ápice, ni una pulgada” de territorio.
El dictamen, aprobado el lunes pasado de forma inesperada, tras una sesión reservada de los miembros de la comisión con la ministra de Relaciones Exteriores, Eda Rivas, será trasladado al pleno del Congreso para que sea ratificado, en una fecha aún no determinada.
Los legisladores peruanos dieron luz verde al convenio que estuvo paralizado casi tres años, en momentos que Perú espera el fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya respecto al litigio sobre límites marítimos que mantiene con Chile.
La secretaria técnica de la comisión, Mayra Oblitas, explicó que el convenio Boliviamar, suscrito en 1992 por los presidentes de Perú Alberto Fujimori y Bolivia Jaime Paz Zamora, presentó observaciones cuando entró al grupo de trabajo en 2010.
Como Boliviamar no se desarrolló, en 2012 los gobiernos de Perú y Bolivia intercambiaron notas diplomáticas para introducir precisiones a los convenios firmados en 1992 y complementar lo pactado en 2010.
“Ahí se elimina el tema del anexo de la Marina boliviana y (se indica que) solamente operaría una escuela de marina mercante peruana y todo sería bajo la jurisdicción de Perú”, precisó Oblitas.
Boliviamar se ubica en una playa a 17 kilómetros de la ciudad peruana de Ilo, en la región sureña de Moquegua, y comprende una franja de 160 kilómetros sin soberanía para que Bolivia pueda tener un acceso permanente al océano Pacífico y realizar actividades industriales, comerciales y turísticas.
“A Bolivia se le da una zona franca industrial especial para que desarrolle negocios relacionados a embarques de mercaderías a terceros países… Son zonas que van a gozar de algunas exoneraciones tributarias que terminan de acuerdo al tratado, en el año 2022”, indicó Belaunde.
Alternativa a Chile
El congresista dijo el lunes pasado a RPP Noticias de Perú que el puerto de Ilo podría ser una salida interesante para Bolivia y una competencia respecto a los puertos chilenos, en el marco de sus pretensiones de tener una salida al océano Pacífico.
El legislador señaló que Bolivia es “chiledependiente” porque está a la merced de los puertos del sur.
En ese sentido, Belaunde resaltó que el convenio de Boliviamar es conveniente para Bolivia porque le da una mayor posibilidad de competencia y al Perú le permitirá beneficiarse con algunos negocios e inversiones.
Señaló que de dicho tratado —renegociado en 2010 y que todavía debe ser aprobado por el Congreso— se modificó en la parte concerniente a la construcción de una escuela naval boliviana, ante las reticencias por un desmedro a la soberanía de Perú.
Dijo que con esos arreglos, Boliviamar es “positivo” porque favorece el comercio y el flujo turístico. En tal sentido, opinó que la población de Ilo debe poner en consideración este tema no con un “nacionalismo exacerbado”, sino amplio.
Saludan aprobación del convenio
El expresidente Carlos Mesa así como legisladores del Movimiento Al Socialismo (MAS) saludaron ayer la aprobación por parte de la comisión de Exteriores del Congreso de Perú del Protocolo Complementario y Ampliatorio a los convenios de Ilo y su Acuerdo por Intercambio de Notas entre Perú y Bolivia, que estuvo postergado durante tres años.
“Destaco la aprobación que hizo la comisión congresal de Perú de los nuevos acuerdos de Ilo. Va a la aprobación en el pleno”, escribió en Twitter el exmandatario boliviano.
Por su parte, Lucio Marca, diputado del MAS, destacó la decisión de la comisión congresal peruana de viabilizar la marcha del convenio, aunque lamentó la exclusión de la construcción de una Escuela Naval en Ilo.
“Este tema de no permitir que se construya una infraestructura para la Armada boliviana no debe ser motivo de desánimo, sino que consideramos que este tipo de resistencia muchas veces es importante considerarlo, pero sin embargo esta ley que ya se ha puesto en vigencia para nuestro país va a ser histórico”, manifestó.
Agregó que “es una decisión soberana de Perú, nosotros como Asamblea Legislativa saludamos esta decisión, es una decisión que no es fácil y seguramente se ha ido trabajando paulatinamente, es un verdadero proceso”.
En 2011, el presidente Evo Morales decidió potenciar otras salidas al mar ante las difíciles relaciones con Chile, hacia el océano Atlántico a través del río Paraguay y al Pacífico por Perú.
Antecedentes y alcances del convenio
• En 1992 los expresidentes de Perú, Alberto Fujimori, y de Bolivia, Jaime Paz Zamora, suscribieron el convenio “Boliviamar”, por el que Perú cede a Bolivia una franja costera de 160 kilómetros en una playa ubicada a 17 kilómetros de Ilo, entre Tacna y Moquegua con una vigencia de 99 años renovables.
• En 2004, ambos países firmaron un Tratado General de Integración, en 2010 el Protocolo Complementario y Ampliatorio sobre Ilo y en 2011 el Acuerdo por Intercambio de Notas que precisa los alcances del protocolo. El congreso peruano objeto los alcances del acuerdo complementario que establecía la construcción por parte de Bolivia de una escuela naval.
• Boliviamar permite a Bolivia: Acceso permanente al Pacífico y un punto de atraque en el puerto de Ilo, la ampliación de la zona franca industrial a una zona económica especial, denominada Zofie, por 99 años, que gozará de excepciones. Un régimen especial en materia aduanera, tributaria, laboral y de seguridad social. Una Zona Franca Turística (ZFT) por 99 años, donde las operaciones que se realicen estarán exoneradas de los impuestos a la renta, a las ventas, al consumo y de promoción municipal. El derecho de propiedad de los inversionistas bolivianos que operen en la ZFT.
• La norma aprobada por la comisión congresal señala además que los buques de guerra de la Armada Boliviana o mercantes de Bolivia, en cuanto se acoderen en el puerto de Ilo, estarán sometidos a la jurisdicción peruana y una cooperación entre las Marinas de Guerra de Perú y Bolivia.
