Relaciones cívico-militares en el gobierno Lula 3.0 – Por Adriana A. Marques
Los conceptos vertidos en esta sección no reflejan necesariamente la línea editorial de NODAL. Consideramos importante que se conozcan porque contribuyen a tener una visión integral de la región.
Por Adriana A. Marques *
Una de las escenas más emblemáticas del desfile del 7 de septiembre de este año en Brasilia fue el apretón de manos colectivo entre el Presidente de la República, el Ministro de Defensa y los tres comandantes de las Fuerzas Armadas. Este gesto refleja perfectamente la estrategia adoptada por el gobierno Lula 3.0 en su relación con los militares: la conciliación. Manos entrelazadas y sonrisas ante las cámaras sería la materialización de esta directiva gubernamental.
Hace menos de un año, la disposición de los comandantes de las tres fuerzas armadas hacia el presidente Lula y el proceso electoral que lo eligió era diferente. En noviembre de 2022, comandantes militares publicaron una nota en la que defendían las manifestaciones frente a los cuarteles impugnando el resultado de las elecciones presidenciales. En diciembre, discutieron la posibilidad de dejar sus cargos antes de la toma de posesión del presidente Lula para mostrar su descontento con el nuevo gobierno.
Para afrontar esta situación, Lula adoptó el viejo guión de todos los presidentes de la República desde la creación del Ministerio de Defensa: nombró a un político conservador para comandar el departamento y buscar algún tipo de acuerdo con las Fuerzas Armadas. Ni la participación de militares en el atentado del 8 de enero -que está siendo investigado por la policía y el Legislativo- ni los tanques del Ejército apuntados esa noche contra la policía del Distrito Federal lograron cambiar esta situación. El presupuesto del Ministerio de Defensa sigue siendo uno de los mayores de la Unión y la previsión es de mayores inversiones en el área, a través del Plan de Aceleración del Crecimiento, que destinó 52 millones de reales al sector de defensa.
Parece que el gobierno Lula 3.0 repetirá los gobiernos Lula 1.0 y 2.0 y buscará un acuerdo con los militares mediante una generosa liberación de fondos para programas que las tres fuerzas consideran prioritarios. Sin embargo, en los veinte años que separan el primer gobierno de Lula del tercero, hubo importantes reveses en el patrón de relaciones cívico-militares en Brasil que ya no pueden ignorarse.
Tras una década de recesión democrática, se produjo un proceso de remilitarización del Ministerio de Defensa, con la creciente presencia de militares en los principales cargos del departamento, incluido el de ministro. Al mismo tiempo, se produjo un proceso de politización de las Fuerzas Armadas, cuyo punto de inflexión fueron los tuits del entonces comandante del Ejército, general Villas Bôas, en 2018, sobre el juicio de un habeas corpus al presidente Lula en el Tribunal Supremo Federal. .
La remilitarización del Ministerio de Defensa y la politización de las Fuerzas Armadas tuvieron un impacto negativo en la conducción de la política de defensa nacional. La Ley Complementaria N° 136 de 2010 nunca fue observada en su totalidad. Determina que el Poder Ejecutivo actualice cada cuatro años la Política de Defensa Nacional, la Estrategia de Defensa Nacional y el Libro Blanco de la Defensa Nacional. También determina que el Congreso Nacional evalúe estos documentos antes de su aprobación por el Presidente de la República. Sin embargo, el proceso de actualización y evaluación de los documentos de defensa de 2012 no se completó en el plazo previsto y los borradores de 2016 fueron evaluados en una sesión secreta de la Comisión Mixta para el Control de las Actividades de Inteligencia y no fueron sancionados ni por el presidente Temer ni por el último gobernante.
En las democracias plenas, el Ministerio de Defensa es el centro neurálgico del control civil democrático sobre las Fuerzas Armadas. En Brasil, los militares prácticamente monopolizan este departamento y esto tiene claras implicaciones para la metodología de preparación de documentos normativos para el sector de defensa. La Política de Defensa Nacional y la Estrategia de Defensa Nacional comienzan a ser revisadas por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, encabezado por un general, y el Libro Blanco es revisado inicialmente por la Asesoría Especial de Planificación, que también está encabezada por un general. oficial. Los grupos de trabajo que están actualizando estos documentos en el gobierno Lula 3.0 están compuestos principalmente por militares retirados y activos.
El escaso debate público que tuvo lugar sobre política de defensa en los últimos años se limitó al tema del presupuesto del Ministerio de Defensa y la importancia de los proyectos estratégicos de las Fuerzas Armadas. Cada año, el Ministro de Defensa y los comandantes de las tres fuerzas participan en audiencias en el Congreso Nacional para pedir más dinero para sus proyectos. En estas ocasiones, los parlamentarios de izquierda del espectro político recuperan la tradición desarrollista de las Fuerzas Armadas para elogiarlas y los parlamentarios de extrema derecha aprovechan para difundir sus ideas militaristas. A esto se ha limitado la discusión sobre el presupuesto presentado por las Fuerzas Armadas y para las Fuerzas Armadas en los últimos años.
Esta situación es muy preocupante, porque una política de defensa sesgada, elaborada en su mayor parte por militares, está en contradicción con el principio de pluralismo político presente en nuestra Constitución. Es necesario que los ministerios de Derechos Humanos y Ciudadanía, de la Mujer, de Igualdad Racial y de Pueblos Indígenas participen más activamente en la elaboración de la política de defensa nacional para que esta política pública refleje realmente la pluralidad y diversidad del pueblo brasileño. Hasta la fecha, la política de defensa nacional sólo refleja la visión del cuartel sobre la Defensa Nacional y cómo se debe proteger al pueblo brasileño.
Si el proceso de redacción de los documentos de defensa no es precedido por un amplio debate con la sociedad civil y una mayor participación de otros ministerios, no veremos cambios sustanciales en el patrón de relaciones cívico-militares en Brasil en el corto plazo.
* Doctora en Ciencia Política y profesora del Instituto de Relaciones Internacionales y Defensa de la Universidad Federal de Rio de Janeiro
