Gobierno y FARC acuerdan un plan para la salida de menores de la guerrilla
Con salida de niños de las Farc, comienza el fin de la guerra
Las delegaciones de paz del Gobierno y de las Farc anunciaron este domingo desde La Habana un histórico acuerdo para sacar definitivamente de la guerra a los menores de edad, lo que significa que el fin del conflicto armado está cada vez mucho más cerca.
Son básicamente tres los puntos claves de este paso fundamental hacia el fin de más de cinco décadas de confrontación armada, que giran en torno a la desvinculación total de todos los menores de edad de las filas de la guerrilla. Todos, eso sí, tendrán el tratamiento de víctimas del conflicto. (Lea: Así será la salida de menores de las filas de las Farc)
Lo primero es que ningún menor de 14 años que esté en las filas de ese grupo ilegal podrá ser declarado penalmente responsable en ningún caso, por lo que inmediatamente después de que abandonen la actividad ilícita a cuyo desempeño se han visto forzados no tendrán que acudir ante ningún tribunal y serán acogidos por los programas de atención que tiene y diseña el Estado.
Lo segundo es que los menores entre 14 y 18 años que salgan de los campamentos de las Farc tendrán el beneficio jurídico del indulto por el delito de rebelión y los que le sean conexos, siempre y cuando –aclararon las partes desde Cuba– “no haya impedimento en las leyes colombianas”.
Cuando alguno de los menores que están en este rango de edades tenga procesos o condenas por delitos que no pueden ser considerados como amnistiables o indultables, se acordó entre las delegaciones de paz que se analizará la situación en una fase posterior.
“Cualquier actuación ante las autoridades judiciales se realizará por intermedio de abogados de confianza y evitando la intervención directa de los menores de edad que tratan estas medidas”, quedó establecido en el acuerdo dado a conocer este lunes.
Y lo tercero, que potencia aún más la construcción de confianza entre las partes en negociación, es que antes de la firma acuerdo final saldrán de las filas de las Farc todos los menores de 15 años.
Para dar cumplimiento a este paso, las partes diseñarán un protocolo y un plan transitorio de acogida, los cuales, por supuesto, se le darán a conocer a la opinión pública apenas estén listos.
Esta parte, que se trabajará en una mesa técnica conformada por la Defensoría del Pueblo y la Consejería de Derechos Humanos de la Presidencia –y que contará con la asesoría del CICR, la Unicef y la OIM–, se deberá presentar en los siguientes 15 días.
Además, según lo informado este domingo dentro de 30 días se presentará el protocolo para que todos los menores que fueron reclutados por las Farc salgan definitivamente de sus filas.
La base de estos protocolos, para todos los casos, se relaciona con la reintegración a sus familias, atención en salud, acceso a educación y garantías para que el círculo de allegados al que retornen tenga cooperación en vivienda y ofertas laborales.
En el documento leído este domingo en La Habana también se indicó que habrá “priorización de la reintegración familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la medida de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre teniendo en cuenta la opinión y el interés superior del menor de edad”.
Las delegaciones, además, invitaron a la oficina de la de la representante especial del Secretario General de la ONU para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados, al Centro Carter y a Llamamiento de Ginebra a acompañar todo este proceso para que los menores de edad salgan definitivamente del conflicto armado.
Un aspecto que hay que dejar claro es que estas medidas no se aplican para quienes fueron reclutados siendo menores de edad y hoy son mayores, pues esos casos serán atendidos en la Jurisdicción Especial de Paz que se diseñó para el posconflico.
“El Gobierno tomará todas las medidas necesarias para darle pleno cumplimiento a este acuerdo”, dijo el jefe de la delegación oficial de paz, Humberto de la Calle.
Aunque según ‘Iván Márquez’, de la delegación de las Farc, en sus filas solo hay 21 menores de 15 años, lo cierto es que este acuerdo es fundamental para el fin de la guerra y deja en claro, como lo ha dicho el presidente Juan Manuel Santos –quien anoche destacó este paso–, que el proceso de paz es irreversible.
Claves del más reciente acuerdo
1. Indulto
A quienes tengan entre 14 y 18 años y salgan de las Farc se les dará el beneficio del indulto por el delito de rebelión y los que le sean conexos. Si hay casos que no son amnistiables se analizarán después.
2. Plazos
Dentro de 15 días estará listo un protocolo para que todos los menores de 15 años salgan de los campamentos de las Farc antes de la firma del acuerdo final. Y dentro de 30 días habrá otro para que los que quedan dejen prontamente esas filas.
3. Tratamiento
Se está diseñando con asesoría internacional un programa especial para dar garantías de inclusión, reintegración, atención en salud y educación a todos los menores que abandonen las filas guerrilleras.
4. Seguridad
Los menores tendrán reconocimiento como víctimas del conflicto armado y, tras dejar la guerrilla, el Estado les dará todas las garantías de protección y seguridad que se requieran.
Dos citas importantes
El presidente Juan Manuel Santos tendrá este lunes, en la Casa de Nariño, dos reuniones claves relacionadas con el proceso de paz y los últimos avances que se han dado a conocer. A las 10:30 de la mañana citó a todos los voceros de los partidos políticos, excepto del opositor Centro Democrático, para potenciar su apoyo al acto legislativo para la paz que tendrá entre su texto el acuerdo especial logrado para blindar jurídicamente lo que se pacte en La Habana. Incluso, sectores conservadores y del Polo están invitados a esta cita. Luego, apenas termine el encuentro con las colectividades, Santos recibirá a los miembros del Consejo Gremial para explicarles los alcances puntuales de los últimos avances.
El jueves pasado, en un almuerzo privado, los gremios expresaron varias dudas sobre el acuerdo para blindar jurídicamente el proceso de paz, y el Presidente, apenas supo de ese encuentro, los llamó para responderles inquietudes. Durante la charla, lograda por intermedio de Santiago Montenegro, de Asofondos, se acordó la cita de este lunes para que, en Palacio, aclaren sus dudas.
Comunicado Conjunto No. 70 del gobierno colombiano y las Farc
Las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC-EP hemos llegado a un “Acuerdo sobre la salida de menores de 15 años de los campamentos de las FARC-EP y compromiso con la elaboración de una hoja de ruta para la salida de todos los demás menores de edad y un programa integral especial para su atención”
En el marco del fin del conflicto, la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (en adelante menores de edad) vinculados al conflicto armado es un propósito compartido por el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Como una medida de construcción de confianza y con el fin de dar unos primeros pasos que contribuyan a la salida progresiva de los menores de edad de los campamentos de las FARC-EP, y a garantizar sus derechos económicos, sociales y culturales así como sus derechos civiles y ciudadanos, el Gobierno Nacional y las FARC–EP, hemos logrado un acuerdo sobre la salida de los menores de 15 años de los campamentos de las FARC-EP y un compromiso con la elaboración de una hoja de ruta para la salida de todos los demás menores de edad y un programa integral especial para su atención, conforme a lo siguiente:
1. Principios orientadores que serán de aplicación a los menores de edad objeto de este acuerdo
a. Interés superior del niño, niña y adolescente.
b. Reconocimiento de derechos
c. Reconocimiento de los derechos ciudadanos a los menores de edad y su derecho a participar en las decisiones que los afectan
d. Reconocimiento de su condición de víctima del conflicto
e. Respeto a la dignidad y privacidad de los menores de edad
f. Garantías para la protección integral de los menores de edad, incluidas las garantías de seguridad
g. Participación de los menores de edad en la ejecución del programa diseñado para su atención y respeto a su punto de vista
h. Priorización de la reintegración familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la medida de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre teniendo en cuenta los principios a y c
i. Enfoque diferencial, de género, étnico y etario, con especial atención a los derechos de las niñas
j. Carácter humanitario de las medidas de construcción de confianza: Las medidas y programas aquí contenidos tendrán un carácter estrictamente humanitario
2. Tratamiento Legal:
Los menores de 14 años en ningún caso pueden ser declarados penalmente responsables. A los menores de edad de 14 a 18 años que salgan de los campamentos de las FARC-EP en cumplimiento de estas medidas de construcción de confianza se les aplicará el beneficio del indulto por la rebelión y delitos conexos cuando no haya impedimento en las leyes colombianas. Respecto a los menores de edad que estuvieren procesados o condenados por la comisión de delitos no amnistiables o indultables, en una fase posterior se estudiará su situación.
Tras la firma del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional se compromete a tramitar las medidas necesarias para que todos los menores de edad que hayan salido o vayan a salir de los campamentos de las FARC-EP y que se encuentren procesados o condenados por delitos no amnistiables o indultables, queden a disposición de la Jurisdicción Especial para la Paz para examinar sus responsabilidades.
Cualquier actuación ante las autoridades judiciales se realizará por intermedio de abogados de confianza y evitando la intervención directa de los menores de edad de que tratan estas medidas.
3. Compromisos:
Las FARC-EP se comprometen a implementar completa y efectivamente las siguientes medidas:
a. Continuar cumpliendo su decisión de poner fin al reclutamiento de menores de 18 años
b. Entregar la información disponible sobre los menores de 15 años que saldrán próximamente de los campamentos, en el marco de las medidas de construcción de confianza
c. Proceder a la salida de los menores de 15 años de los campamentos de las FARC-EP tan pronto se acuerde el protocolo y el plan transitorio de acogida, conforme a lo establecido en este acuerdo
d. Tomar las medidas a su alcance para garantizar la salida progresiva de todos los menores de edad que se encuentran en los campamentos de las FARC-EP para lo cual el Gobierno y las FARC-EP trabajarán una hoja de ruta
e. Contribuir a la identificación de todos los menores de edad en los campamentos de las FARC-EP, con el fin de que reciban el necesario apoyo y acompañamiento en el proceso de salida y participen en el programa especial de garantía de derechos que se acuerde para ellos
f. Informar sobre estas medidas a las unidades guerrilleras
El Gobierno Nacional por su parte se compromete a:
Conformar una mesa técnica liderada por la Defensoría del Pueblo y la Consejería de Derechos Humanos de la Presidencia de la República, que podrá pedir la presencia en calidad de invitados de otras entidades, y con la participación del CICR, UNICEF, OIM, y tres organizaciones sociales o especializadas escogidas por la Mesa, a fin de que:
a. En los próximos 15 días elabore y presente a la Mesa de Conversaciones una propuesta de protocolo para la salida de los menores de 15 años de los campamentos de las FARC-EP, en el marco de las medidas de construcción de confianza, y un plan transitorio de acogida para la garantía de sus derechos, conforme a lo establecido en este acuerdo
b. Elabore y presente en los próximos 30 días una propuesta para su discusión y aprobación en la Mesa de Conversaciones de un programa integral especial para todos los menores de edad de que trata este acuerdo, con el fin de garantizar la restitución de sus derechos
c. Garantizar y proteger los derechos de los menores de edad objeto de este acuerdo
4. Lineamientos para el diseño del Plan Transitorio y del Programa Especial
Para el diseño de la propuesta de Plan Transitorio y del Programa Especial, además de los principios enunciados se tendrán en cuenta los siguientes lineamientos
a. Priorización de la reintegración familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la medida de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre teniendo en cuenta la opinión y el interés superior del menor de edad
b. Atención en salud
c. Educación para los menores de edad (básica, media, técnica y tecnológica, y becas y facilidades de acceso a educación universitaria para quienes alcancen y deseen acceder a dicho nivel académico)
d. Garantía de inclusión de sus familias en la oferta estatal y de cooperación internacional de proyectos productivos y de vivienda digna, para contribuir a su estabilización social
e. Participación activa de las comunidades en el Programa
f. En el Programa se incluirán todos los menores de 18 años que han salido o que salgan de los campamentos de las FARC-EP, incluyendo los que salieron en los últimos meses en cumplimiento de la decisión de las FARC-EP de 12 de febrero de 2015, los tres menores que se entregaron al CICR el 4 de mayo de 2014 y los dos menores indígenas entregados al CICR en el Cauca el 20 de febrero de 2015
5. Mecanismo de acompañamiento:
Hemos acordado solicitar a UNICEF y a la OIM, que acompañen el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de estas medidas iniciales.
Invitamos a la Oficina de la de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados, al Centro Carter, Llamamiento de Ginebra y a tres organizaciones sociales o especializadas escogidas por la Mesa a apoyar, acompañar y/o hacer veeduría a las medidas aquí acordadas.
Las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecemos el apoyo de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados, Sra. Leila Zerrougui, y de UNICEF Colombia para poder alcanzar este acuerdo.
