Observadores advierten falta de autonomía del Tribunal Electoral
Consorcio advierte falta de autonomía del TSE y que habrá elecciones desiguales
Informe señala la falta de intervención de parte del organismo electoral en la regulación de la propaganda gubernamental con elementos electorales y la falta de información oficiosa sobre sus disposiciones en el proceso electoral
El Consorcio Observa El Salvador presentó este martes su primer informe de observación electoral 2024 “Análisis de los principales desafíos y riesgos de las elecciones 2024”, donde advierte de las vulnerabilidad del proceso electoral, como la limitada autonomía de parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), las condiciones desiguales de la contienda electoral para los partidos políticos y la falta de transparencia.
El consorcio está conformado por la Asociación de Universidades Privadas de El Salvador (AUPRIDES), Comunidades de Fe Organizadas en Acción (COFOA), la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Sociales (FUDECSO), el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Misión Cristiana Elim, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) y la Universidad Francisco Gavidia (UFG), que definieron los ámbitos prioritarios de observación electoral.
“En el contexto de El Salvador y, en particular, para estos comicios, se observan una serie de decisiones, acciones o ausencia de ellas, que reflejan un comportamiento permisivo e inactivo del órgano electoral”, dice el informe.
En ese sentido, incorpora la legitimación de la inscripción de la candidatura presidencial de Nayib Bukele, al acatar la interpretación de la Sala de lo Constitucional. También destaca la ausencia de controles efectivos para la entrega de la deuda política a todos los partidos políticos en contienda, su falta de intervención en la regulación de la propaganda gubernamental con fines electorales, la ausencia de fiscalización del uso de recursos públicos para hacer campaña; y la falta de vigilancia a la prohibición a los funcionarios y empleados públicos de prevalerse de su cargo para hacer política partidista.
Este primer informe analiza ochos factores clave: la certeza jurídica, las vulnerabilidades procedimentales, la autonomía limitada del TSE, la competitividad y equidad de la contienda electoral, la transparencia, el cierre del espacio cívico, la seguridad y la pluralidad.
Desigualdad de condiciones
Otro componente del informe es lo que llama una “cancha desequilibrada” en cuanto a la disparidad en las condiciones de competencia, principalmente en el financiamiento para campaña y el nivel de exposición mediática de las candidaturas y la propaganda gubernamental.
“Lo que podemos decir es que hay desafíos importantes que son competencia del TSE monitorear su vigilancia. En cuanto a la cancha desequilibrada vemos una posición del TSE bastante tibia en cuanto a poder garantizar condiciones igualitarias para todos los contendientes”,
Laura Andrade, representante UCA
Manolo Muñoz, representante de AUPRIDES, comentó que observan una “apatía” de parte de la población en las elecciones. “Vemos no solo una cancha desnivelada, sino que también está acarreando una apatía, un desinterés de la población. Eso también debe preocupar al TSE”, dijo.
Agregó que como Asociación motivan al estudiantado a que acudan a votar, además de designar a un grupo de estudiantes como observadores electorales el día de las elecciones.
Además, el informe destaca un entorno político plural en crisis ante la polarización, así como el uso de la desinformación como herramienta política. “Uno de los factores que más afecta la pluralidad en una sociedad es el uso de retóricas polarizantes y, sobre todo, cuando esto se hace desde las esferas de poder, por la capacidad de incidencia que esto tiene en la opinión pública”, dice el documento.
Voto desde el exterior
Aunque el informe califica como positiva la mayor apertura a la participación de salvadoreños en el exterior para poder votar por medio de la Ley Especial para el Ejercicio del Sufragio en el Extranjero, sí advierte que la asignación de los votos que se emitan por la modalidad de internet a la circunscripción de San Salvador genera una sobre representación en dicho departamento.
A nivel de procedimientos administrativos, la aplicación de dicha ley establece la tercerización del voto electrónico presencial y el voto remoto por Internet, así como procesos diferenciados para realizarlos. En esta etapa, el Consorcio identificó como una vulnerabilidad la falta de depuración del registro electoral del voto del exterior, principalmente por la ausencia de un padrón identificable de personas con pasaporte o Documento Único de Identidad (DUI) con dirección en el territorio nacional que realmente se encuentren en el exterior.
“Dos meses antes de la elección el padrón de personas con DUI en el extranjero no estaba depurado. ¿Qué significa esto? Incertidumbre también en la conformación del registro electoral que es el que habilita para votar”, dijo Mauricio Maravilla, vocero del Consorcio.
Otras vulnerabilidades son la falta de campañas educativas por parte del TSE dirigida al electorado en el extranjero y el desconocimiento del protocolo de seguridad para el resguardo y traslado de las máquinas para el voto electrónico.
Andrade también indicó que en el tema del voto del exterior se observa un mayor nivel de desfase en gestión de información
Certeza jurídica
El Consorcio señala que es importante contar con certeza jurídica, la cual se torna incierta con la serie de modificaciones a las reglas electorales por medio de decretos de la Asamblea Legislativa, entre los que se encuentra la reforma al Código Penal para incluir una modalidad de fraude electoral para quienes obstaculicen o impidan la inscripción de una candidatura.
“Esto tiene una implicación en la capacidad de los órganos jurisdiccionales, específicamente en el TSE, para aplicar las normas en ausencia de riesgos y amenazas”, expuso Maravilla.
Otros cambios sustanciales en el régimen electoral, como la reducción de escaños en la Asamblea Legislativa, el cambio de fórmula de asignación que da menos representación a los partidos políticos y la reducción de municipios del país e integrantes de los concejos municipales.
Andrade destacó la inmediatez de la aprobación de estas reformas y “la reducida capacidad de diálogo” en el parlamento salvadoreño.
El consorcio también presentó una encuesta en la que destaca que el partido Nuevas Ideas obtendría 57 escaños con la nueva fórmula y el resto a otros partidos, encaminándose a un partido hegemónico.
“Tampoco se puede vaticinar exactamente, nosotros lo que hicimos fue recoger un poco lo que se escucha en la calle, lo que el sondeo dice, que después aplicar cómo ha ido afectando la conformación de la Asamblea Legislativa con los cambios que se han estado haciendo”, dijo Raúl Benítez, del Instituto de Ciencia, Tecnología e Innovación de la UFG.
Añadió que la encuesta refleja poco conocimiento de las candidaturas. “Cuando se les pregunta a las personas qué piensan de los candidatos, la mayoría de ellos dice que no conocen a ningún candidato. Estamos viendo que hay diferencias de exposición”, dijo.
Los desafíos y riesgos identificados parten de dos características esenciales: una alta concentración y centralización de poder político a nivel nacional y, particularmente, a nivel presidencial; y, por otro lado, el régimen de excepción, el cual sigue vigente para el día de las elecciones Presidencial y Legislativa el 4 de febrero.
Recomendaciones del Consorcio
Restablecer los límites temporales para la modificación de normas previo a un proceso electoral.
Crear un padrón de votantes en el extranjero, el cual debe ser elaborado de forma transparente con la veeduría de sociedad civil.
Actualizar registro de pasaportes emitidos, ya que se permite votar con pasaporte vencido desde el extranjero.
El TSE debe actuar en consecuencia con el mandato de la Constitución y el Código Electoral que lo establecen como autoridad máxima en materia electoral.
Fortalecer las capacidades y competencias del TSE para controlar y fiscalizar el financiamiento de los partidos políticos.
El TSE debe cumplir con lo establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública en lo relativo a la publicación de la información oficiosa
TSE en silencio ante entrega de paquetes alimentarios en medio de campaña para elecciones 2024
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) no ha sancionado ni emitido pronunciamiento sobre la entrega de cajas de alimentos desde el Gobierno , a través del nuevo Programa Presidencial de Apoyo Alimenticio (PPAA), en medio de la campaña electoral para los comicios presidenciales del próximo 4 de febrero.
El Programa Presidencial de Apoyo Alimenticio busca entregar, al igual que en la pandemia del covid-19, un paquete de alimentos a familias salvadoreñas; pero a diferencia del anterior, no ha sido publicitado por medios gubernamentales.
“Ningún funcionario puede prevalecerse de su cargo para hacer campaña. El TSE debería actuar, pero a veces no es un tema de razón sino de votación”.
Julio Olivo, Magistrado del TSE.
Los paquetes, sin embargo, se entregan en nombre del presidente y candidato Nayib Bukele. El artículo 184 del Código Electoral indica que «ningún funcionario o funcionaria público podrá prevalerse de su cargo para hacer política partidista».
LA PRENSA GRÁFICA consultó a los magistrados propietarios del TSE sobre si habrá una sanción en contra del candidato Bukele por prevalerse de su cargo para hacer campaña; pero al cierre de esta nota, sólo respondió el magistrado Julio Olivo.
«Ningún funcionario puede prevalecerse de su cargo para hacer campaña. El TSE debería actuar, pero a veces no es un tema de razón sino de votación», indicó.
“Puntos cyan”: entre orientación electoral y dudas de inducción al voto, según expertos
Los puntos están ubicados en diferentes partes de Estados Unidos, con el supuesto propósito de orientar sobre el voto en el exterior.
La militancia de Nuevas Ideas en Estados Unidos continúa con la dinámica de colocar puntos para asesorar a la comunidad salvadoreña en el país norteamericano, sin embargo, experto electoral evidenció inducción al voto.
De acuerdo a expertos electorales consultados por El Diario de Hoy, cualquier partido político puede instalar puntos de apoyo u orientación ciudadana sobre temas generales de las elecciones a desarrollarse. En el país, esto se ha visto constantemente, como cuando militantes apoyan a buscar el centro de votación a ciudadanos.
En el caso de la militancia de Nuevas Ideas, han colocado una serie de “Puntos cyan” para el mismo propósito. Algunos fueron ubicados en Utah, New York, Massachusetts, California, Texas, Montreal, Virginia, Nevada, entre otros.
Si bien, las fuentes consultadas expusieron que no habría ilegalidad en el acto, el expresidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Eugenio Chicas, reconoció que hay evidencias recogidas en redes sociales y distintos medios de comunicación, en los que se observa manipulación e inducción al voto a favor del partido Nuevas Ideas por parte de activistas de ese instituto político.
“Con la cantidad de casos publicados y la cobertura en distintas ciudades en el exterior, además la organización y similitud con que operan estos activistas del partido Nuevas Ideas, se puede afirmar que presumiblemente estamos ante una operación fraudulenta a gran escala para alterar el resultado electoral presidencial, y legislativo en San Salvador”, afirmó el experto.
Chicas consideró que la “evidente manipulación e inducción para favorecer de manera presumiblemente fraudulenta” al Partido Nuevas Ideas debería ser investigada por la Fiscalía Electoral y el TSE.
Bajo ese mismo criterio, el pasado viernes, el partido ARENA presentó un escrito a la Fiscalía para exhortar a investigar el actuar de la militancia en estos puntos, y descartar que hubiera cometimiento de fraude electoral.
¿Perturbación del proceso electoral?
Los partidos políticos en contienda, las personas naturales o jurídicas, asociaciones u organizaciones de cualquier naturaleza, no podrán realizar concentraciones y funciones de orientación al ciudadano o ciudadana a menos de cien metros de distancia de los centros de votación ni al interior de los mismos; de acuerdo al Código Electoral.
Por lo que estos puntos no debieran estar a las cercanías de los consulados, explicaron expertos electorales.
El incumplimiento de esta contravención será sancionada con una multa de veinticinco mil a cincuenta mil colones, lo que su equivalente en dólares representa de $2860.28 a $5720.56.
Son 112 mil los salvadoreños que ya han votado por internet
Después de 17 días habilitado el sistema para el voto desde el exterior, la Junta de Vigilancia Electoral (JVE) reportó en su sitio web que hasta el pasado domingo 21 de enero un total de 112,983 salvadoreños con Documento Único de Identidad con dirección domiciliar en el extranjero habían emitido su voto.
La cifra equivale a poco más del 15 % de los ciudadanos que componen el registro electoral que fue cerrado por el Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN) el pasado 5 de noviembre.
En total, según los datos del RNPN, son 739,925 los salvadoreños que tienen DUI con dirección en el extranjero y que pueden realizar su voto por Intenet, mientras que para diputados 100,670 salvadoreños han emitido su voto, es decir, poco más del 13.6 % de los registrados.
La diferencia de 12,313 salvadoreños que ya emitieron su voto en la elección presidencial, pero no han ejercido el voto en la elección por diputados equivale a 10.9 % de las personas que ya votaron.
En el primer día de la votación electrónica por Internet, habilitada el 6 de enero, fueron al menos 14,821 salvadoreños votaron para elegir al presidente de la República, y 13,339 emitieron el voto para diputados de la Asamblea Legislativa.
Los números incluso incrementaron para el 7 de enero, cuando se registró el voto de 14,823 ciudadanos para presidente, y de 13,340 para diputados.
Sin embargo, con el paso de los últimos seis días de los que se tiene registro -del 16 al 21 de enero-, el ritmo de votación por día ha fluctuado entre los 2,532 y los 3,908 votos, según los registros de la Junta.
Sobre la cifra de electores que ya emitieron el voto, se refirió el presidente de la Asamblea Legislativa, Ernesto Castro, quien manifestó que es un avance debido a que «en la última elección que hubo, el nivel de participación fue mínimo»
En la elección presidencial de 2019, con la modalidad de voto postal, 350,638 salvadoreños fueron incluidos en el registro electoral y, de ellos, apenas 3,808 ejercieron el voto, lo que representó poco más del 1 % de los electores.
Voto remoto presencial
Entre tanto, 166,537 salvadoreños residentes en el exterior, pero con dirección domiciliar en El Salvador, podrán realizar el voto el próximo 4 de febrero en 81 consulados que serán habilitados por el Tribunal en horario de 7 de la mañana a 5 de la tarde (hora de cada país).
El pasado fin de semana, magistrados del TSE fueron parte de un simulacro realizado en al menos siete países en el que se puso a prueba el sistema que fue creado por la empresa española Indra.
