Cumbre CELAC-UE: asimetrías, negocios y (des)acuerdos – Por Silvina Romano y Tamara Lajtman

Cumbre CELAC-UE: asimetrías, negocios y (des)acuerdos

Por Silvina Romano y Tamara Lajtman

• Entre el 17 y 18 de julio de 2023 se llevó a cabo en Bruselas la tercera cumbre entre la Comunidad de los Estados Latinoamericanos (CELAC) y la Unión Europea (UE).
• Estas cumbres representan una extensión de las cumbres UE-América Latina y el Caribe (ALC) que se venían realizando desde 1999. La CELAC fue creada en 2010 y desde 2013 se realizan cumbres entre los mecanismos de integración latinoamericano y europeo.
• El evento contó con la presencia de más de 50 líderes de ALC y la UE. Presidido por Charles Michael, junto con el Primer Ministro de San Vicente y las Granadinas, Ralph Gonsalves, presidente pro tempore de la CELAC.
• ALC estuvo representada por lo/as jefes y jejas de Estado de Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, República Dominicana, Ecuador, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Paraguay, San Cristóbal y Nieves, Surinam y Uruguay; el vicepresidente de Panamá, la vicepresidente de Venezuela; y lo/as secretario/as de Relaciones Exteriores de El Salvador, Granada, Guatemala, México, Nicaragua, Perú, Santa Lucia y Trinidad y Tobago.

Datos relevantes

• La última reunión fue en 2015, en 2017 no se realizó por diferencias respecto de la participación de Venezuela.  La UE se sumergió en problemas internos como el Brexit, la pandemia de coronavirus y finalmente la guerra en Ucrania, que generó una grave crisis energética.
• La UE es el primer inversor en ALC con 35 % de la Inversión Extranjera Directa (IED) del total que recibe la región, es el tercer socio comercial de la región, después de EE. UU. y China y uno de los principales proveedores de fondos de cooperación internacional.
• El comercio entre ALC y la UE creció rápidamente entre 2013 y 2022, con un aumento del 59 % en el caso de las importaciones y del 37 % en el de las exportaciones.

Principales objetivos de la UE

• Inversiones en ALC para contrarrestar el avance de China: para eso, desde la UE se propone una transición digital y ecológica “justa” a través de Global Gateway, para inversiones “de calidad” en infraestructura, que respondan a valores y normas internacionales en energía, transporte, infraestructura, educación, investigación y salud. La presidenta de la Comisión Europea, anunció un paquete de 45.000 millones de euros del plan de inversión Global Gateway. Esta iniciativa forma parte de la Declaración Final (punto 28), definida como una estrategia para achicar las brechas en inversión entre UE y ALC.
• La iniciativa Global Gateway se extendería hasta 2027, incluyendo más de 130 proyectos, tales como:
• Club de Materias Primas Fundamentales para reforzar las cadenas de suministros sostenibles (destacado para el litio en Chile y Argentina); redes de telecomunicaciones en la Amazonia brasileña; iniciativa del Equipo Europa sobre Bosques Tropicales de Brasil y contribución al Fondo Amazonia; electrificación del trasporte público en Costa Rica; construcción de una línea de metro en Colombia; redes 5G en Jamaica; mejora de la red eléctrica de Paraguay; desarrollo del hidrógeno verde en Chile; iniciativa Resiliencia Sanitaria que apoya el desarrollo de la fabricación local de medicamentos; iniciativa Bonos Verdes Mundiales en ALC.
• Clave en contexto de Guerra en Ucrania (y el costo de cortar relaciones con Rusia) lograr que ALC sea nuevo socio para el tema energético y competir con China en las cadenas de valor asociadas a la transición energética.

Principales temas y (des)acuerdos

• Uno de los desacuerdos más claros previos a la Cumbre era la falta de consenso a favor de Ucrania, en particular de parte de los países de ALC. En la declaración final (punto 15) se “expresa una profunda preocupación por la guerra contra Ucrania (…) Apoyamos la necesidad de una paz justa y sustentable, así como a los esfuerzos por una salida diplomática”. Destacaron la necesidad de “respetar la soberanía, la independencia política y la integridad territorial de todas las naciones”. Nicaragua no acordó con esta parte de la declaración.
• En relación con uno de los temas clave de la agenda, el acuerdo entre la UE y el Mercosur, Lula dijo que la prioridad es “asegurar una relación comercial justa, sostenible e inclusiva” y que “debe basarse en la confianza mutua y no en las amenazas”. En la declaración final se apoya la firma de acuerdos “modernizados” entre UE y Chile y UE y México “en los próximos meses”. Y se “toma nota” del trabajo en curso para la firma del acuerdo entre UE y MERCOSUR.
• Se cita la resolución de la Asamblea de la ONU, del 3 de noviembre de 2022, solicitando la finalización del embargo impuesto en contra de Cuba, destacando la oposición a sanciones basadas en leyes extraterritoriales. Confirma también que la inclusión de Cuba en la lista de Estados terroristas introdujo obstáculos en las transacciones financieras con la isla.
• En el borrador de declaración final planteado por países ALC, se solicitaban reparaciones por el pasado esclavista, se pedía restaurar la dignidad de las víctimas, incluidas reparaciones y compensaciones para “tratar de curar nuestra memoria colectiva”. En la declaración final, se apoyan los principios de la Declaración de Durban y el Programa de Acción, condenando la esclavitud y el tráfico de personas. Se aclara que la CELAC ha postulado a CARICOM 10 puntos de un Plan de Justicia Reparatoria.
• Expresarán en la declaración final la preocupación por la situación en Haití, convocando al diálogo con el gobierno y convocan a la comunidad internacional a contribuir a la resolución de la crisis mediante la cooperación y la solidaridad.
• Manifiestan su total apoyo al proceso de Paz en Colombia y el diálogo con los grupos armados.
• Los firmantes de la declaración final alientan el diálogo constructivo entre las partes para continuar con las negociaciones lideradas por Venezuela en México.
• La Unión Europea toma nota de la posición de CELAC de resolver la disputa por las Islas Malvinas/Falklands de modo pacífico y mediante el dialogo y el apego al derecho internacional.
• Con respecto a las asimetrías de la arquitectura financiera internacional, se comprometen a reforzar la colaboración de las instituciones financieras internacionales y los organismos multilaterales para lograr un sistema más justo y efectivo, que atienda las necesidades de los países más vulnerables.
• Las partes reiteraron su compromiso por la implementación del Acuerdo de París, la mitigación del cambio climático, el cuidado del ambiente (océanos, biodiversidad, etc.) así como la transición a energías renovables.

Rueda de Negocios (el ámbito destacado en la Cumbre)

• El 17 de julio, antes de la cumbre, se llevó a cabo la Rueda de Negocios organizada por la Comisión Europea junto con la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que reunió a líderes políticos, directores ejecutivos de empresas, directores de instituciones financieras de desarrollo y asociaciones industriales para discutir la Agenda de Inversión de Global Gateway.
• DATO: BID y la CAF son las principales instituciones financieras de ALC, con un préstamo total en 2022 de 35.500 millones de euros (21.700 millones y 13.800, respectivamente).
• Lula fue el único presidente de ALC invitado a participar, además de Ralph Gonsalves como PPT CELAC y, Alicia Bárcena (canciller de México) estuvo en la mesa de cierre. Estuvieron presentes Pedro Sánchez, Úrsula von der Leyen (presidente de la Comisión Europea), Carlos Michel (presidente del Consejo Europeo), los presidentes del BID y de la CAF.
• De las empresas representadas por sus directivos destacan: Siemens Energy AG (Alemania), ENEL (Italia), ABEEólica (Brasil), Kenesjay Green Limited (Trinidad y Tobago), Iberdrola (España), Natura & Co. (Brasil), Banco Santander (España), Parque Ecológico Mundo Amazónico (Colombia), HDF Energy (Francia), Mining Dominican Corporation (República Dominicana), Acciona Infrastructure (España), Eramet (Francia), CaetanoBus (Portugal), Voltz Motors (Brasil), Infraestructura de Red (Finlandia), Telefónica SA (España), Ericsson (Suecia), Hispasat (España), Globant Europa (Argentina), Banco Europeo de Inversiones, BBVA (España), Intesa Sanpaolo (Italia), Liberty Latin America, Bayer (Alemania).

Cumbre de los Pueblos

• En la previa al evento, se realizaron encuentros de movimientos sociales, sindicatos y organismos del tercer sector de ALC y la UE, para debatir y elaborar agendas propositivas para el encuentro en Bruselas. Un ejemplo es la Cumbre de los Pueblos capítulo España, que abordó aspectos de migración, trabajo, medioambiente y desestabilización de gobiernos democráticos.
• Varios mandatarios, como el presidente de Colombia y el de Cuba, participaron en la Cumbre de los Pueblos llevada a cabo en paralelo a la Cumbre CELAC-UE. Entre otras cuestiones, desde este espacio se postula un modelo alternativo de desarrollo, cooperación e integración más justo, solidario y sostenible; relaciones justas entre los pueblos y gobiernos, respeto a la no injerencia, la soberanía y la autodeterminación.

Tensiones precumbre en clave centro-periferia

• El canciller de Cuba, Bruno Rodríguez, denunció la falta de transparencia y la conducta manipuladora de la UE en la preparación de la III Cumbre CELAC-UE.
• Se intentan imponer formatos restrictivos, divisorios, que imposibilitan discusiones directas y transparentes, y se pretende ocultar a la prensa y a la opinión pública el contenido de los debates.
• Se organizan, de forma unilateral, Foros paralelos a la Cumbre. La parte europea decide por su cuenta, incluso, quiénes serán los representantes de nuestra región en esos eventos.
• Contexto: el 12 de julio 2023 el Parlamento Europeo condenó “el abuso sistemático contra los DDHH en Cuba” y pidió sanciones contra Díaz Canel. La resolución también advierte que el Acuerdo UE-Cuba de Diálogo Político y Cooperación incluye una cláusula sobre DDHH que, en caso de no cumplirse, podría suspenderse.
• Venezuela respaldó la posición de Cuba.
• ALBA Movimientos rechazó la organización del Foro “UE-América Latina y el Caribe: Socios para el Cambio”, organizado por el Forum Policy of Development y la Fundación UE-ALC como falso escenario de participación de la sociedad civil birregional en el marco de la Cumbre CELAC-UE. Denunció que los criterios de selección para la participación en el Foro se desconocen, y se definieron sin tener en cuenta a la CELAC, y que excluye temáticas fundamentales en un contexto de “profunda crisis económica, política, ética, energética y ambiental, y la urgente necesidad de reformar la estructura financiera y el orden económico internacional”.

Celag

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