El Congreso aprobó la nueva distribución territorial que pasa de 262 a 44 municipios
Asamblea aprueba la reducción a 44 municipios en El Salvador
La Asamblea Legislativa aprobó el martes un nuevo mapa para la distribución de municipios en El Salvador. Una semana después de haber recibido una iniciativa para convertir 262 municipios en 262 distritos y agruparlos en 44 nuevos municipios, y sin explicar públicamente los estudios llevados a cabo para definir esas agrupaciones, el oficialismo acordó un nuevo dibujo para el país.
Dicho dibujo crea 44 nuevos municipios, cada uno de los cuales agrupará diferente cantidad de distritos. Todos estos distritos verán desaparecer sus concejos municipales y cederán esa autonomía a otro concejo por encima de ellos y en el que, se cuestionó ayer, no se garantiza la representatividad de los distritos.
Nuevas Ideas justificó la reducción de municipios luego de haber recibido en dos días a representantes de diferentes instituciones de gobierno, incluyendo los ministerios de Hacienda, Gobernación, Desarrollo Local, la DOM, el CNR, la Corte de Cuentas, el RNPN, el TSE y de un grupo de alcaldes, que realizaron mínimos comentarios al proyecto de ley.
“Al haber menos que elegir y más población, se genera que se aleje el funcionario de la población, porque cada uno representa a más población. Los concejales pueden perder cercanía”.
Eduardo Escobar, director Acción Ciudadana.
Pese a todas las opiniones escuchadas, Nuevas Ideas basó su decisión en los ataques con los que suele aprobar cualquier otra iniciativa en pleno: señalamientos de corrupción, burocracia, ineficiencia y demás vicios en la administración pública; pero no en explicaciones técnicas sobre cuáles fueron los criterios para definir cómo se agruparían los nuevos municipios.
Así, a falta de explicaciones, se multiplicaron los cuestionamientos. Y el que más fuerte sonó ayer fue el relacionado a la representatividad de los distritos y al alejamiento que la ciudadanía tendrá respecto de los autoridades para poder exigir el cumplimiento de sus necesidades.
¿Por qué? Por la concentración de los concejos municipales. Cada uno de estos tendrá los ya vigentes cargos de un alcalde, un síndico, dos concejales propietarios y cuatro suplentes. A esos ocho se sumarán, luego, concejales de acuerdo a la cantidad de población que tenga cada municipio.
Con los rangos de población establecidos, la conformación de los nuevos municipios determinó que habrá 40 concejos municipales con 10 integrantes, habrá dos con 14 integrantes y otros dos con 16 integrantes (ver tabla en página 6).
Dicha distribución, sin embargo, implica que habrá municipios como Morazán Norte (55,130 habitantes), Chalatenango Norte (25,010), Cabañas Este (72,651), Ahuachapán Centro (161,538), o La Libertad Oeste (142,922) que, pese a las diferencias en cuanto a número de población, tendrán concejos municipales con el mismo número de miembros: 10.
¿Cuál es el problema de lo anterior? La directora de la Maestría en Desarrollo Territorial de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), Flora Blandón, lo define como un problema de representatividad para los distritos.
«Hasta las elecciones pasadas, los partidos políticos buscaban que en un municipio la mayoría de sectores poblacionales tuvieran un representante; los seleccionaban de cantones, comunidades, por ejemplo. Ahora, la ley indica que los partidos políticos deben garantizar que hayan representantes por distrito, lo que evidentemente deja de lado a los lugares al interior de ellos; e incluso puede dejar de lado a distritos completos, como es el caso de municipios donde a partir de la reforma tendrán hasta 20 distritos; además, posiblemente los partidos políticos buscarán personas de los distritos más grandes, para asegurar la cantidad de votos necesaria para ganar», explicó Blandón.
“Habrá mayor representación. Lo importante será que cada equipo se pueda organizar para responder a las necesidades de esos municipios. Si quiero ser alcalde, debo llevar representación de los municipios”.
William Soriano, diputado de Nuevas Ideas.
Lo señalado por la académica se ejemplifica en municipios como Chalatenango Sur (75,464 habitantes), que tendrá un concejo municipal de 10 personas, pero aglutinará a 20 distritos. Si bien la ley especial establece que los concejales podrán ser nombrados jefes de distrito, no todos alcanzarán a estar representados en el concejo municipal.
«Estamos frente a un proceso de centralización y no de descentralización de acciones, poder y recursos. La toma de decisiones sobre el tema de los servicios a la población se aleja más de la gente, no se acerca», señaló Blandón.
Dicha situación, de hecho, coincide con lo explicado por María Andino, gerente general de la DOM, que indicó que la ruta para pedir obras a la dirección tendrá un filtro más, puesto que ahora consistirá en: las comunidades piden al jefe de distrito, este al concejo municipal y este a la DOM; cuando antes los concejos eran el intermediario entre municipio y DOM.
“Lo que pasa es que son muy pequeños. Para ser sincero: Chalate o Morazán han sido multiplicados en municipios (…) No podemos poner uno por distrito porque la representación es muy poca”.
Guillermo Gallegos, Diputado de GANA.
Ante ello, la diputada Claudia Ortiz (Vamos) objetó y cuestionó: «La gente va a perder la posibilidad de acercarse a los funcionarios de elección popular, de tenerlos a la mano. La lógica es que los alcaldes estén más cerca de la gente, que incluso les va a tocar la puerta a la casa. Hoy no va a ser de esa forma», insistió la legisladora.
Además de lo anterior, el diputado Johnny Wright Sol (Nuestro Tiempo) también objetó la utilización de los datos del censo de 2007: «Me parece irresponsable usar datos del 2007 para tomar esta decisión tan importante en junio del 2023», y recordó que el Banco Central de Reserva (BCR) debe iniciar un censo en julio de 2023, según decreto aprobado en marzo de 2022. «Si se hubiese querido hacer bien, hubiésemos esperado el censo», sentenció.
Detalles de la conformación de nuevos municipios
Los criterios para definir el número de concejales en los municipios genera contradicciones:
1- San Salvador Centro
Nuevas Ideas apuntó en la comisión política que el concejo municipal de San Salvador actualmente es de 18 personas y al unirse a otros cuatro distritos en San Salvador Centro se vería reducido a 16. Sin embargo, esto significa que el municipio tendrá más habitantes y perderá concejales.
2- Chalatenango Norte
Luego de la lectura del dictamen, Nuevas Ideas aprobó devolver San Fernando a Chalatenango Centro. Eso dejó a Chalatenango Norte con 25,010 habitantes; lo cual es violatorio del código municipal, que establece que los municipios deben tener al menos 50,000 habitantes.
3- Chalatenango Sur
Las reuniones de concejo municipal de dicho municipio podrían llegar a tener hasta 30 personas. El municipio aglutinará a 30 distritos, pero dada su población su concejo tendrá 10 integrantes. Aunque cada concejal sea de un distrito diferente, quedarán 22 distritos pendientes de tener representación.
4- Sonsonate Oeste
Este municipio únicamente tendrá un distrito: Acajutla. Esto, pese a que no hubo explicación a por qué este municipio debía permanecer en solitario y no agruparse con otros distritos. Al tener 52,359 habitantes, su concejo municipal será de 10 integrantes más un jefe de distrito de sí mismo.
Diputados aprueban nueva prórroga a régimen de excepción
La Asamblea Legislativa aprobó, ayer, mantener suspendidos tres derechos constitucionales de la población salvadoreña, de forma que las autoridades podrán seguir capturando a personas sin que tengan derecho a defensa, mantenerlas detenidas por 15 días como mínimo e intervenirles su correspondencia y telecomunicaciones.
El régimen de excepción alcanzará así 16 meses de aplicación desde su aprobación -en marzo de 2022-, sin que el Gobierno dé señales que esté cumpliendo su cometido con la medida.
El régimen ha sido objeto de múltiples cuestionamientos por parte de organismos internacionales de defensa de derechos humanos, por los testimonios de personas que fueron detenidas sin tener ningún vínculo con pandillas, y que fueron luego liberadas sin que el Gobierno corrigiera la medida e intentara evitar las capturas de más inocentes.
Junto con el régimen se mantiene vigente una medida que permite que todas las adquisiciones y compras hechas en el marco del régimen estén exentas de la extinta LACAP, ahora denominada Ley de Compras Públicas. Mientras siga el régimen, seguirá esta disposición transitoria.
La aprobación de una prórroga más volvió a ser defendida por el oficialismo, que echó mano de las declaraciones del fiscal general de la república, Rodolfo Delgado, quien dijo ayer que las investigaciones de 142 muertes en Centros Penales determinaron que no había delito que perseguir.
«Es importante que la FGR revele ya un número de fallecidos. El fiscal es el encargado de hacer este tipo de investigaciones, y si él manifiesta que han sido de esta manera (naturales) las muertes, él es el que tiene la última palabra. No pongo en duda lo que dice el fiscal», aseguró el diputado Guillermo Gallegos (GANA).
Por su parte, los legisladores de oposición sostuvieron la necesidad de transparentar las acciones del Ejecutivo con el régimen. «Han dejado claro que continuará de manera indefinida. Lo que sucede es que el respeto a derechos humanos no puede ser parcial. Hemos visto consistentemente reportes de violaciones durante el régimen», apuntó el diputado Johnny Wright Sol (Nuestro Tiempo).
