El Senado debate el proyecto de Ley Nain-Retamal sobre seguridad y el uso de la fuerza por parte de Carabineros
Gobierno descarta recurrir al TC por Ley Naín-Retamal y exconcertacionistas advierten peligro por «gatillo fácil»
Al ser consultado si el Gobierno llevará la Ley Naín-Retamal al Tribunal Constitucional (TC), el ministro de Justicia, Luis Cordero, sostuvo que “no, lo que el Ejecutivo va a hacer es persuadir de por qué las modificaciones que se aprobaron ayer son malas regulaciones y generan riesgos innecesarios”. En la misma línea, la ministra del Interior, Carolina Tohá, apuntó que «nosotros no debemos llegar a ese límite (recurrir al TC)», y descartó, por el momento, la presentación de un veto presidencial. Por otro lado, personeros de la ex-Concertación, como el exministro Francisco Vidal (PPD), advirtieron por el artículo que establece la presunción del uso justificado de armas de servicio. “La legítima defensa privilegiada debiera estar más regulada”, comentó Vidal.
El ministro de Justicia, Luis Cordero, y la titular de Interior, Carolina Tohá, abordaron la mañana de este martes el rechazo de la Comisión de Seguridad del Senado a las indicaciones presentadas por el Gobierno a la Ley Naín-Retamal, que otorga mayor protección a Carabineros. Al respecto, señalaron que insistirán con las indicaciones y esperan no llevar la iniciativa al Tribunal Constitucional (TC).
Recordemos que la Comisión de Seguridad de la Cámara Alta rechazó ayer las indicaciones del Gobierno, incluyendo una que acotaba la presunción del uso justificado de armas de servicio (que permite a policías usar sus armas bajo tres escenarios: en defensa propia, de terceros y para impedir un delito). Ello motivó que Tohá, Cordero la ministra (s) Secretaria General de la Presidencia, Macarena Lobos, se retiraran de la sesión.
Sobre la eventualidad de que el Gobierno lleve el proyecto al TC, el ministro Cordero dijo a Radio Pauta que “el Ejecutivo tiene otras alternativas y es defender sus buenas ideas».
«El Ejecutivo ha insistido siempre que el origen de esta regulación debe provenir de las Reglas del Uso de la Fuerza (RUF), un proyecto que el Gobierno había programado para su ingreso y que los parlamentarios tenían conocimiento de ello para la primera semana de abril. Y el Ejecutivo va a insistir en que una buena regulación supone tener reglas claras del uso de la fuerza y eso es una garantía para los policías y los ciudadanos”, sostuvo.
Ante la insistencia de la pregunta si el Gobierno recurrirá al TC, Cordero respondió: “no, lo que el Ejecutivo va a hacer es persuadir de por qué las modificaciones que se aprobaron ayer son malas regulaciones y generan riesgos innecesarios”.
El Senado votará el proyecto la tarde de este martes.
«No debemos llegar a ese límite»
Por su parte, la ministra del Interior, Carolina Tohá, sostuvo en conversación con Mega que «nosotros no debemos llegar a ese límite (recurrir al TC), debemos tener una norma que sea aceptable por toda la sociedad, que sea equilibrada y apoye a las policías de una forma correcta”.
«Entonces, desde ese punto de vista, por ahora, nuestro esfuerzo está en la sala de ambas cámaras y después veremos qué otros instrumentos tenemos. Todavía no nos hemos puesto en ese escenario porque estamos tratando de trabajar con lo que tenemos hoy al frente, que es la decisión del parlamento», prosiguió.
A su vez, descartó por el momento un veto presidencial contra el proyecto.
“No hay ningún veto, de lo que estamos hablando es de una votación en la sala, donde esperamos que impere un ambiente más receptivo, de más diálogo que el que hubo en la comisión. Ayer llevamos una serie de propuestas pero hay una mayoría que no aceptó aproximar posiciones, pero en la sala hay una nueva oportunidad», comentó Tohá.
La advertencia de la ex-Concertación
Personeros de la ex-Concertación, como los exministros Francisco Vidal (PPD) y Jorge Burgos (ex-DC) que el artículo de la Ley Naín-Retamal sobre la legítima defensa privilegiada debe ser revisado.
“La legítima defensa privilegiada debiera estar más regulada”, dijo Vidal a El Dínamo. Al respecto, apuntó que varios expertos “han advertido que el proyecto podría ser peligroso tal como está concebido hasta ahora”.
En tanto, a Burgos le pareció una buena decisión que el Senado se tomara más tiempo para analizar el proyecto -originalmente lo iban a votar la semana pasada, pero finalmente lo revisarán este martes-
«Me parece una buena decisión la del Senado, de otorgarse un mayor tiempo, acotado, para analizar la cuestión de la legítima defensa privilegiada y su ampliación. Como también analizar el aumento del piso de la pena para el homicidio de un agente policial en acto de servicio”, dijo.
Paulina Vodanovic critica a la derecha por Ley Nain-Retamal: «Están promoviendo normas que van contra los tratados internacionales que ha suscrito Chile en DD.HH.»
En el marco de una entrevista en el programa Al Pan Pan, de El Mostrador Radio, la presidenta del PS, Paulina Vodanovic, fue enfática en descartar que el proyecto original, al que adhirió gran parte del oficialismo, haya promovido el mote del “gatillo fácil”. Otra cosa muy distinta -puntualizó- es la estrategia que ha utilizado la derecha para “introducir modificaciones profundas al proyecto a la maleta”, lo que ha llevado a que senadores estén legislando “normas que van en contra de nuestro sistema jurídico” y de “los acuerdos internacionales que Chile ha suscrito en materia de DDHH”. “Eso debería haber sido sancionado ayer por el presidente de la comisión -Felipe Kast- pero no lo hizo”, sostuvo Vodanovic.
La presidenta del Partido Socialista (PS), Paulina Vodanovic, abordó este martes la Ley Nain-Retamal que pasó a la Sala del Senado tras su trámite legislativo en la Comisión de Seguridad de la corporación.
Vodanovic recordó que el PS patrocinó la Ley Nain-Retamal con la intención de que este fuese modificado en el Senado, acción por la que fueron criticados por parte del oficialismo por facilitar «el gatillo fácil». «Esta ley que patrocinó el Partido Socialista o algunos parlamentarios socialistas no habla de gatillo fácil, lo que está ocurriendo ahora es que producto de las indicaciones que se introdujeron por parte de algunos senadores de derecha se aumentó el catálogo de delitos», indicó Vodanovic al respecto.
Asimismo, criticó a la oposición por la forma en que ha tratado de introducir las modificaciones al proyecto de ley. «Aquí no solamente hay una premura por una cosa coyuntural, sino que es una estrategia de parte de la derecha dura de introducir modificaciones profundas al proyecto ‘a la maleta’ y lo digo con todas sus letras».
Acuerdos Internacionales en DD.HH.
Distintas organizaciones, incluida las Naciones Unidas, se han pronunciado en contra de las indicaciones 77 y 79 las que tratan sobre la «legítima defensa privilegiada». Al respecto, la abogada precisó que «hay senadores que están promoviendo normas que van en contra de nuestro sistema jurídico, y en contra de las normas de Derecho Internacional de tratados internacionales suscritos por Chile».
«Si se aprueban (las indicaciones) eventualmente, conducen a la responsabilidad del Estado a tener que ser demandando internacionalmente a cumplir fallos internacionales», acotó.
Para Vodanovic está situación pudo ser evitada si es que el presidente de la Comisión del Senado, Felipe Kast (Evópoli), hubiese puesto el freno a las indicaciones ingresadas por la derecha.
Tensión en la derecha
La presidenta del Partido Socialista va más allá y cree que lo que ha generado este actuar por parte de Chile Vamos es la pugna y tensión al interior de la oposición «que se agudiza hoy producto de las elecciones del 7 de mayo».
«Temen que Republicanos supere la fuerza de Chile Vamos, y eso definitivamente hace que ellos endurezcan sus posiciones que quieran ser más sheriff y finalmente estamos olvidando que aquí también hay que respetar los derechos humanos», complementó.
En cuanto a la votación hoy en el Senado, Vodanovic espera que parte de la derecha dialogante «piense bien en el futuro de Chile y en lo que estamos discutiendo, que demos cumplimiento al compromiso de tener esta Ley Nain-Retamal que faculta a Carabineros de una manera importante, pero que no atenta tampoco en ningún caso contra los derechos internacionales consagrados en los distintos tratados suscritos por Chile».
Los puntos claves en discusión para la Ley Naín-Retamal
La discusión de la Ley Naín-Retamal se mantiene viva en el Congreso. Esta iniciativa se comenzó a legislar por urgencia hace unas semanas, tras la muerte del carabinero Alex Salazar. No obstante, después del homicidio de la sargento segunda Rita Olivares, y ante la presión a los parlamentarios, se decidió fusionar ambas medidas.
Mientras la Ley Naín busca el aumento de las penas por delitos cometidos contra uniformados, ya sea Carabineros, PDI o Gendarmería, la Ley Retamal busca entregar mayor protección a los uniformados en el actuar policial, incluyendo el establecimiento de la legítima defensa propia.
El proyecto rápidamente se aprobó por amplia mayoría en la Cámara de Diputados y Diputadas. No obstante, una vez llegado al Senado, se entregó una prórroga para presentar indicaciones. Más de 120 modificaciones tendrán que ser votadas en particular este martes en la Cámara Alta.
Mientras tanto, el Gobierno busca aprobar la iniciativa pero presentando bastantes indicaciones. La Ministra Vocera de Gobierno, Camila Vallejo, manifestó así la idea del oficialismo:
«Fortalecer y respaldar las atribuciones y las capacidades de las policías en su funcionamiento, su operativo y su tarea principal, al mismo tiempo que evitamos abrir puertas a posibles abusos».
La discusión de la Ley Naín-Retamal
La tramitación de este proyecto ha sido probablemente el más mediático y polémico de la agenda de seguridad. A pesar de que inicialmente entregó un mensaje de acuerdo en la Cámara Baja, al parecer la discusión se enfrascará en el Senado.
Resulta que el Gobierno y los parlamentarios de oficialismo quieren aprobar el proyecto aunque con las indicaciones que le han propuesto. Según ellos, la idea es aminorar las capacidades y fijar límites en cuanto a la utilización de armas en los procedimientos. Recordemos que la institución está en varias investigaciones por violaciones a los Derechos Humanos durante el estallido social en 2019.
Esta semana, el Ejecutivo calificó de «gatillo fácil» la ley tal y como salió del Congreso. La expresión fue condenada rápidamente por Javier Macaya, presidente de la UDI. Desde la oposición apoyan el proyecto actual, y algunos parlamentarios ya anunciaron su voto negativo a las indicaciones.
Si no se llega a consenso el proyecto volvería a la Cámara de origen en un tercer trámite constitucional. Un problema, por ejemplo, para las viudas de los mártires de la institución, y de la misma UDI, que solicitaban que se terminara de legislar esta semana.
Por su parte, en el oficialismo habían tenido algunas diferencias públicas, en especial con el Partido Socialista. No obstante, tras una reunión esta mañana ya se solucionaron las diferencias y anunciaron que votarán en bloque con el Gobierno.
Todo se decidirá mañana durante la votación del Senado. De alcanzar quórum podría promulgarse esta semana. Si no se logra acuerdo -con o sin indicaciones- la Comisión Mixta (de ambas Cámaras) deberá elaborar una nueva propuesta que será llevada al Congreso.
Por su parte, organizaciones como el INDH, la ONU y Amnistía Internacional han criticado el proyecto de Ley Naín-Retamal, intentando participar de la discusión.
🔴 Proyecto de ley Nain Retamal #GatilloFácil
Solicitamos participar en la Comisión de Seguridad del @Senado_Chile para exponer sobre los puntos críticos que tiene en materia de DDHH, pero NO hemos recibido respuesta.
🧵Sigue… pic.twitter.com/RzZ67B1XhT
— Amnistía Internacional Chile (@amnistiachile) April 3, 2023
CIDH llama a Chile a garantizar proceso participativo de reformas de leyes sobre uso de la fuerza
Washington D.C. – La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) llama al Estado de Chile a llevar a cabo un proceso participativo en la tramitación de los proyectos de Ley Naín-Retamal, las cuales modifican normas relativas al uso de la fuerza por Carabineros.
El pasado 30 de marzo, la Comisión de Seguridad Pública del Senado decidió postergar al 4 de abril la votación de dos iniciativas legislativas que tienen por objeto modificar normas relacionadas con Carabineros de Chile, Ley Naín y Ley Retamal que fueron previamente fusionados por la Comisión de Seguridad de la Cámara de Diputadas y Diputados (proyecto – Boletín N°14.870-25) y enviados al Senado el 29 de marzo. El proyecto establece el aumento de las penas por delitos cometidos contra funcionarios de Carabineros, Policía de Investigaciones y Gendarmería y regula la legítima defensa privilegiada en actuaciones vinculadas al ejercicio de la función policial.
La CIDH reconoce la importancia de que las policías cuenten con el resguardo normativo y los medios para el mantenimiento de la seguridad ciudadana. No obstante, considerando la celeridad dada a la tramitación del proyecto de ley y la importancia de asegurar la consistencia de dicha norma con los estándares internacionales aplicables a la materia, especialmente por lo que refiere al uso de la fuerza y la legítima defensa, la Comisión llama al Estado a tomar medidas inmediatas para llevar a cabo un proceso que garantice la más amplia participación que incluya, entre otros, a personas de la sociedad civil expertas en la materia, academia, organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad involucrados en el tema.
Adicionalmente, en su informe sobre Situación de Derechos Humanos en Chile, la CIDH formuló varias recomendaciones llamando al Estado a revisar los protocolos de actuación y uso de la fuerza, para asegurar su consistencia con los estándares en derechos humanos; y recuerda que actualmente se encuentra haciendo seguimiento a la implementación de dichas recomendaciones en el marco del Mecanismo Conjunto de Seguimiento a las recomendaciones (MESECH) acordado con el Estado el pasado mes de diciembre. La Comisión nota que el contenido del proyecto de Ley Naín-Retamal guarda directa relación con las recomendaciones antes mencionadas y la evaluación sobre su implementación está previsto en el marco del trabajo del MESECH.
La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Comisión Interamericana tiene el mandato de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en la región y actúa como órgano consultivo de la OEA en la materia. La CIDH está integrada por siete miembros independientes que son elegidos por la Asamblea General de la OEA a título personal, y no representan sus países de origen o residencia.
