Chile | El Congreso conformó la comisión de 24 expertos para el nuevo proceso constituyente
Todo listo y dispuesto: Senado aprueba 12 nombres restantes y completa los 24 miembros de Comisión Experta del proceso constituyente
Luego de que la Cámara de Diputadas y Diputados hiciera lo propio, la Sala del Senado aprobó los nombres de los 12 expertos constituyentes propuestos por la Corporación para que integren la Comisión Experta del próximo proceso constituyente. En concreto, la Cámara Alta visó la lista con 41 votos a favor, 3 en contra y una abstención. Entre las personalidades electas destacan exautoridades de los gobiernos de Sebastián Piñera y Michelle Bachelet, como Hernán Larraín, Alejandra Krauss, Teodoro Ribera y la exsubsecretaria de Prevención del Delito, Katherine Martorell. De esta forma, está todo listo y dispuesto para que sesione la instancia a partir del próximo lunes 6 de marzo. Ver al final la lista con los 24 expertos.
Sigue configurándose el nuevo proceso constituyente. Esto, porque la Sala del Senado aprobó con un amplio margen el listado con los 12 nombres propuestos por los partidos políticos para ser parte de la Comisión Experta, la que será encargada de redactar, en conjunto con el nuevo órgano, la propuesta de nueva Constitución.
En concreto, la lista fue visada por 41 votos a favor, 3 en contra y una abstención, y lo que llama la atención, es que haya primado una lógica «política», donde cada uno de los partidos «instaló» a un experto en relación con sus vínculos más que por sus conocimientos técnicos o jurídicos, entre los que destacan exautoridades de los gobiernos de Sebastián Piñera y Michelle Bachelet.
Función de la Comisión Experta
- Este órgano tendrá a su cargo la redacción de un anteproyecto que servirá de base para la discusión y redacción del nuevo texto constitucional. Las decisiones de la Comisión se tomarán por un quórum de 3/5 de sus miembros.
- La Comisión iniciará sus funciones en enero del año 2023 y se incorporará al Consejo Constitucional, pudiendo sus integrantes hacer uso de la palabra en todas las instancias.
- Una vez evacuada la propuesta de texto de la Nueva Constitución y previa armonización, el Comisión Experta entregará su informe al Consejo Constitucional; en dicho informe podrá formular propuestas que mejoren la redacción y comprensión de normas del texto.
- Estas deberán ser conocidas por el Consejo Constitucional y serán votadas según las reglas siguientes: se entenderán aprobadas las propuestas de normas si cumplen con el quórum de 3/5 de sus miembros en ejercicio. Por el contrario, las propuestas de normas se entenderán rechazadas cada una por las 2/3 partes de los miembros en ejercicio. Todas aquellas propuestas que no se encuentran en alguna de circunstancias anteriores, se resolverán mediante una Comisión Mixta, compuesta por doce personas, entre expertos y consejeros por partes iguales, que conocerán de la controversia y que se resolverá con el voto de las 3/5 partes de dicha instancia. En caso de no lograr dicho quórum, la Comisión Experta, dentro del plazo de 5 días, por 3/5 partes de sus miembros, presentará una nueva propuesta al Consejo Constitucional para que se conforme a las reglas generales.
Los elegidos por partido político de la Cámara Alta
Comenzando con la carta del oficialismo, en el Frente Amplio, Apruebo Dignidad escogió a la periodista y exjefa de prensa del Comité de Senadores de la Federación Regionalista Verde Social (FRVS), Magaly Fuenzalida. Nombre que causó sorpresa.
Por su parte, el Partido Socialista (PS) se inclinó por el abogado y académico Gabriel Osorio y la abogada y excandidata a convencional por el distrito 10, Catalina Lagos. Ambos se incorporaron en última instancia para cumplir con el principio de paridad de género.
En tanto, desde el PPD nombraron al abogado, doctor en Derecho y exintegrante de la Secretaría de Participación Popular de la Convención Constitucional, Francisco Soto. Asimismo, escogieron a la académica y abogada constitucionalista Leslie Sánchez.
La Democracia Cristiana (DC), de igual manera, definió que su carta para integrar la Comisión Experta del proceso constituyente será la exministra del Trabajo y Previsión Social durante la segunda administración de la ex Presidenta Michelle Bachelet, Alejandra Krauss.
En Chile Vamos, la UDI optó por el exministro de Justicia durante la segunda administración de Sebastián Piñera, Hernán Larraín, y por Bettina Horst, economista con una larga carrera como funcionaria pública y que se desempeñó como jefa del Área Monetaria del Departamento de Estudios del Banco Central. Es la actual directora ejecutiva de Libertad y Desarrollo.
Los elegidos por Renovación Nacional (RN) fueron el exministro de Relaciones Exteriores durante el segundo Gobierno de Sebastián Piñera, Teodoro Ribera, y la abogada Katherine Martorell, quien se desempeñaba -en el mismo Gobierno- como subsecretaria de Prevención del Delito. A ellos se suma el doctor en Derecho y académico de la Universidad de los Andes, Jaime Arancibia.
Finalmente, desde Evópoli se decantaron por Sebastián Soto, quien es abogado y Doctor en Derecho de la Universidad de Chile. Actualmente se desempeña como director del Departamento de Derecho Público de la UC, en donde imparte la cátedra de Derecho Constitucional. Asimismo, es consejero del Consejo de Defensa del Estado (CDE).
Cabe destacar que, a partir del próximo lunes 6 de marzo, comenzará a sesionar la Comisión Experta del nuevo proceso constituyente, con los 24 nombres habiendo sido aprobados por la Cámara de Diputadas y Diputados y el Senado.
Así quedó conformado el Comité de 24 expertos para una nueva Constitución
Por el Senado:
1- Jaime Arancibia (cupo RN): abogado de la Universidad Católica y doctor en Derecho de la Universidad de Cambridge. Se desempeñó como ministro del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) y actualmente es Director del Departamento de Derecho Público.
2- Teodoro Ribera (cupo RN): abogado de la Universidad de Chile y doctor de la Universidad Julius Maximiliam de Würtzbur. Fue ministro de Justicia durante el primer Gobierno de Sebastián Piñera y en 2019 ministro de Relaciones Exteriores en el segundo mandato del mismo Presidente.
3- Francisco Soto (cupo PPD): abogado de la Universidad Diego Portales y doctor en Derecho de la Universidad de Barcelona. Fue parte de la Secretaría Técnica de Participación Popular de la Convención Constitucional y se desempeña como director de investigación en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
4- Gabriel Osorio (cupo PS): abogado y magíster en Derecho con mención en Derecho Público de la Universidad de Chile. Fue asesor en el Ministerio del Interior entre 2014 y 2015 y luego asesor del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Participó en la mesa técnica del Acuerdo por la Paz y luego del equipo redactor del Acuerdo por Chile.
5- Catalina Lagos (cupo PS): abogada de la Universidad Diego Portales y magíster en Derecho con mención en Derecho Público de la Universidad de Chile. Fue asesora y jefa de Relaciones Internacionales en el Ministerio de la Mujer entre 2017 y 2019. Fue candidata a constituyente en el proceso anterior y es profesora en las Universidad Alberto Hurtado y en la Universidad Diego Portales.
6- Hernán Larraín (UDI): abogado de la Universidad Católica de Chile y máster en leyes en London School of Economics. Fue ministro de Justicia durante el segundo Gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
7- Bettina Horst (UDI): es ingeniera comercial de la Universidad Gabriela Mistral y máster en Economía con mención en Políticas Públicas de la Universidad Católica. Actualmente es directora ejecutiva de Libertad y Desarrollo.
8- Sebastián Soto (Evópoli): abogado de la Universidad Católica y doctor en Derecho de la Universidad de Chile. Fue jefe de la División Jurídico Legislativa de la Segpres entre 2010 y 2014, y en 2019 fue parte del equipo técnico del Acuerdo por la Paz. Actualmente es director del Departamento de Derecho Público de la Universidad Católica.
9- Leslie Sánchez (PPD-PL): abogada de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, doctora en Derecho de la Universidad Católica de Chile. Actualmente es académica de la Universidad Diego Portales y Universidad Alberto Hurtado.
10- Alejandra Krauss (DC): abogada de la Universidad de Chile. Fue ministra de Planificación y Cooperación en el Gobierno de Ricardo Lagos, luego también fue ministra del Trabajo en el segundo Gobierno de Michelle Bachelet.
11- Katherine Martorell (RN): abogada de la Universidad Central de Chile y magíster en Derecho con mención en derecho regulatorio de la Universidad Católica. Fue subsecretaria de Prevención del Delito en el segundo mandato de Sebastián Piñera, luego fue parte del equipo del candidato a Presidente Sebastián Sichel.
12- Magaly Fuenzalida (FRVS): periodista, se desempeñó como encargada de comunicaciones para el comité del FRVS en el Senado.
Por la Cámara de Diputadas y Diputados
13- Máximo Pavez (UDI): abogado de la pontificia U. Católica de Chile, exsubsecretario del Presidente Sebastián Piñera entre 2021 y 2022.
14- Natalia González (UDI): abogada de la U. Católica de Chile y máster en Derecho de la Universidad de Chicago. Fue directora de programas en Libertad y Desarrollo. En 2020 fue elegida como consejera del Consejo de la Transparencia.
15- Juan José Ossa (RN): abogado y máster en Leyes de London School of Economics. Es exministro Secretario General de la Presidencia de Sebastián Piñera entre 2021 y marzo de 2022. También fue subsecretario de Justicia y subsecretario general de la Presidencia.
16- Catalina Salem (RN): abogada de la U. Católica de Chile y magíster en Derecho, investigadora y profesora de la Universidad del Desarrollo.
17- Flavio Quezada (PS): abogado de la Universidad de Chile y Magíster en Derecho con mención Derecho Público, ha sido abogado asesor en varios organismos públicos, como el Ministerio de Educación, la Superintendencia de Educación y asesor del Tribunal Constitucional.
18- Antonia Rivas (Frente Amplio): abogada de la Universidad Diego Portales y doctora en Antropología de la Universidad Berkeley. Especialista en derecho indígena y Derechos Humanos, fue asesora en la pasada Convención Constitucional y también se desempeño como jefa de Unidad de Investigación y Coordinación del Ministerio de Justicia.
19- Domingo Lovera (Frente Amplio): abogado de la Universidad Diego Portales y doctor en Derecho de Osgoode Hall Law School de Canadá. Es director e investigador en el programa de Derecho Público en la UDP, y se ha dedicado a investigar el Derecho Constitucional, derecho a la protesta y derechos constitucionales de niños, niñas y adolescentes.
20- Alexis Cortés (PC): sociólogo y Doctor en Sociología de la Universidad del Estado Río de Janeiro. Es profesor en la Universidad Alberto Hurtado y fue presidente del Colegio de Sociólogos y Sociólogas de Chile.
21- Paz Anastasiadis (por la DC): abogada de la Universidad Adolfo Ibáñez, fue Seremi de Justicia y DD.HH de la Región de Valparaíso para el segundo mandato de Michelle Bachelet. Además, es asesora legislativa en la Cámara de Diputados para la bancada DC y participó del equipo que redactó el Acuerdo por Chile.
22- Carlos Frontaura (Partido Republicano): abogado de la Universidad Católica y profesor en la misma institución. Fue investigador y asesor en la Fundación Jaime Guzmán. Hasta octubre de 2022 fue consejero designado del Instituto de Derechos Humanos.
23- Marcela Peredo (con firmas de ex PDG, Chile Vamos e independientes): abogada de la Universidad de Talca y profesora de Introducción al Derecho Positivo y Derecho Constitucional en la Universidad de Los Andes.
24- Verónica Undurraga Valdés (por el PPD): abogada y doctora en Derecho de la Universidad de Chile y profesora de la Universidad Adolfo Ibáñez.
Los pasos que vienen en el calendario constitucional
Esta semana fue promulgada la iniciativa de Ley que habilita un nuevo proceso constituyente, estableciendo un procedimiento para la elaboración y aprobación de una nueva Carta Magna. En estos días, el Congreso abrirá el proceso para constituir la Comisión de Expertos y el Comité de Admisibilidad, lo que debería quedar zanjado durante Enero. ¿En qué consiste este nuevo proceso?
Según Gonzalo Arenas, director del Magíster en Pensamiento Político y de la Escuela de Derecho de la Universidad San Sebastián, “es un sistema complejo, que trata de mantener el equilibrio entre voluntad popular, tradición constitucional y equilibrio entre expertos. Tiene una intencionalidad política clara: que no se cometan los abusos del último proceso constituyente, que no se pierda la seriedad de la discusión y establecer un sistema que no ponga en riesgo la democracia ni los principios básicos que han regido la convivencia en nuestro país”.
Para este nuevo proceso se establecen tres organismos fundamentales:
Comisión de Expertos: Su principal función es redactar una propuesta completa de nueva Constitución en tres meses: entre el 6 de marzo y el 6 de junio. Cumplido el plazo, debe presentar su proyecto de ley al Consejo Constitucional, y luego mantendrá derecho a voz durante todo el proceso. Las decisiones que tomen serán aprobadas por un quórum de 3/5.
Esta comisión estará compuesta por 24 miembros, elegidos con paridad por el Congreso: 12 serán propuestos por el Senado y 12 por la Cámara de Diputados. Deben poseer título universitario o grado académico de al menos 8 semestres y experiencia laboral comprobada de al menos 10 años.
Consejo Constitucional: “El consejo constitucional decidirá cuál va a ser el texto definitivo de la Constitución. Su función es la de aprobar, reformar o incorporar nuevas normas al texto propuesto por la comisión de expertos”, dice Arenas.
Este órgano estará conformado por 50 personas, electas por la ciudadanía de forma paritaria según distritos senatoriales, el próximo 7 de mayo. A esos 50 escaños, se debe agregar algunos escaños reservados para pueblos originarios.
El número de escaños reservados dependerá de cuántas personas vayan a votar por candidatos de pueblos originarios. Si esa votación suma al menos 1,5% de la votación total, va a haber un escaño reservado; si suman 3,5% habrá un segundo escaño, y a medida que el porcentaje aumente, cada 2%, se irá sumando un escaño. “Es probable que alcance para uno o dos escaños de pueblos originarios, de manera que el Consejo debería estar compuesto por 51 o 52 consejeros”, explica Arenas.
Comité Técnico de Admisibilidad: Está compuesto por un equipo paritario de abogados con al menos 12 años de experiencia profesional, presentados por la Cámara y ratificados por el Senado por 4/7. Este será el ente encargado de velar por que cada propuesta del Consejo Constitucional respete los principios establecidos en el artículo 154, que establece los límites constitucionales impuestos en el acuerdo constituyente:
Que Chile es una República Democrática; que el Estado de Chile es unitario y descentralizado; que la soberanía tiene como límite los Derechos Humanos; que se reconoce a los pueblos indígenas; que Chile es un estado social y democrático de derecho; se establecen los emblemas nacionales; que chile va a tener tres poderes separados y va a tener un poder legislativo bicameral; que se va a respetar los organismos autónomos como el Banco Central, la justicia electoral, el Ministerio Público y la Contraloría; que se van a respetar ciertos derechos como el derecho a la vida, el derecho preferente de los padres a la educación de sus hijos, y se consagran cuatro estados de excepción constitucional, entre otras normas.
Labor del Consejo Constitucional
El día 7 de junio se instala el Consejo Constitucional, que tendrá cinco meses para tener la propuesta de texto definitiva. “El Consejo Constitucional va a funcionar con los 50 miembros electos, más uno o dos escaños reservados, más los 24 del comité de expertos. Es decir, vamos a tener cerca de 75 miembros en el Consejo Constitucional”, indica Gonzalo Arenas. Sin embargo, solo tendrán derecho a voto los miembros electos y escaños reservados.
Una vez el texto final salga del Consejo Constitucional, existe una última instancia: el comité de expertos hará un informe sobre el proyecto que se aprobó. Ese informe tiene nuevas propuestas, las que requieren aprobación de 3/5 de los miembros del Consejo Constitucional, y pueden ser rechazadas por 2/3.
Aquellas propuestas del Comité de Expertos que no tengan los votos para ser aprobadas ni rechazadas, pasan a una comisión mixta, compuesta por 6 miembros del Consejo Constitucional y 6 miembros del Comité de Expertos. Esta deberá dar soluciones por 3/5 de sus miembros para aprobarlas; de no alcanzar ese quórum, las disposiciones serán rechazadas.
El texto final se entregará a la ciudadanía el 7 de noviembre, y el día 17 de diciembre se realizará un plebiscito de carácter obligatorio, donde el país decidirá si aprueba o rechaza esta nueva Constitución.
