La Iniciativa de Bridgetown explicada – Por David A. Comissiong
Los conceptos vertidos en esta sección no reflejan necesariamente la línea editorial de NODAL. Consideramos importante que se conozcan porque contribuyen a tener una visión integral de la región.
La Iniciativa de Bridgetown explicada
Por David A. Comissiong*
A finales de julio y principios de agosto de 2022 se reunió en Barbados un número significativo de eminentes especialistas procedentes de la sociedad civil y del mundo académico, con una profunda visión de las deficiencias del orden económico y político internacional y de los graves retos existenciales a los que se enfrenta la humanidad en la actualidad. Estos expertos se reunieron en Barbados por invitación del Gobierno de este país y participaron en varios días de intensos debates sobre el camino a seguir por la comunidad mundial. Y de esos debates surgió la Iniciativa de BRIDGETOWN, un plan de acción conciso para diseñar una renovación muy necesaria del orden económico y político internacional y de sus principales instituciones.
La Primera Ministra de Barbados, Mia Amor Mottley, esbozó la razón fundamental de la Iniciativa de BRIDGETOWN durante su reciente intervención en la 77ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la siguiente manera:
«Debemos preguntarnos si no ha llegado el momento de revisar el acuerdo de las instituciones de Bretton Woods, que ya no sirven en el siglo XXI para lo que servían en el siglo XX; para lo que servían cuando atendían a una cuarta parte de los Estados nación que ahora son miembros de esta augusta institución.
Nos preguntamos si no ha llegado el momento de que nuestras voces actúen colectivamente, de exigirlo a través de los consejos de administración de las respectivas instituciones. ¿Y por qué lo digo?
El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo es realmente lo que es el Banco Mundial. Y quizá si nos remitiéramos a él continuamente, recordaríamos que el propósito de la reconstrucción y el desarrollo deben ser adecuados al siglo en que vivimos. Y el siglo en el que vivimos no sólo nos exige la erradicación de la pobreza, que sigue siendo un noble objetivo, sino que nos exige, igualmente, la protección de los bienes públicos mundiales».
Pero aunque la Primera Ministra Mottley se centró principalmente en las instituciones de Bretton Woods -el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el grupo de instituciones del Banco Mundial- también dejó claro que la Iniciativa de BRIDGETOWN se extendía a otras instituciones menos formales del poder mundial cuando declamó:
«También creemos que el reconocimiento de los países del G7 y del G20 como el subcomité informal de gobernanza de este mundo, si quiere ser justo, debe reconocer que ya no podemos aceptar que las personas pidan (sin éxito) año tras año que los pueblos de África y de ascendencia africana sean incluidos en el G7 y el G20. Porque ¿cómo puede un mundo tener en su seno un subcomité que excluye a más de 1.400 a 1.500 millones de personas del mundo y esperar que refleje equidad y transparencia en su toma de decisiones?
Pedimos que la determinación la tomen esos países, que deben entender que, si queremos pasar de las posibilidades a las realidades, debemos adoptar un marco transparente que permita a nuestros pueblos, que están perdiendo la fe en sus instituciones y en la gobernanza de este mundo, entender que la equidad significa algo: que la equidad significa la capacidad de que todos tengan voz».
Tras exponer la perspectiva y el marco generales de la Iniciativa BRIDGETOWN, la Primera Ministra Mottley procedió a profundizar en sus componentes específicos.
Primer paso: proporcionar liquidez de emergencia
En primer lugar, la Primera Ministra se refirió a la preocupante cuestión de la crisis de la deuda a la que se enfrentan actualmente decenas de países en desarrollo como consecuencia de la carnicería económica causada por la pandemia del COVID-19, la interrupción de las cadenas de suministro mundiales y la inflación desatada por la guerra en curso en Ucrania:
«Quiero elogiar al Fondo Monetario Internacional (FMI) por su rápido mecanismo de financiación al principio de la crisis pandémica. Y pronto, por el Fideicomiso de Resiliencia y Sostenibilidad (RST) que está a punto de lanzarse. Pero pido al FMI que reflexione sobre el hecho de que ese Fideicomiso de Resiliencia y Sostenibilidad… dependerá de que más países… que acepten, tal vez, permitir que sus Derechos Especiales de Giro (DEG) se utilicen allí, al igual que les pedimos que permitan que esos DEG se utilicen para que los bancos multilaterales de desarrollo aumenten significativamente el dinero que está a disposición de los países, sobre todo en este momento en el que estamos al borde de una crisis de la deuda, en la que más de 45 países se enfrentan al calor del momento por el aumento del coste del capital.»
Así pues, no debería sorprender que el «Primer Paso» de la Iniciativa BRIDGETOWN consista en medidas para proporcionar a los países en desarrollo un acceso rápido y urgente a los recursos financieros con el fin de detener la creciente crisis de la deuda en su camino.
De hecho, el Primer Paso de la Iniciativa de Bridgetown se basó en el reconocimiento de que, en agosto de 2022, nada menos que uno de cada cinco países estaba experimentando tensiones fiscales y financieras, y -dada la fortaleza del dólar estadounidense y el aumento de los tipos de interés que conllevan las políticas de “endurecimiento cuantitativo” de los bancos centrales- esa proporción ha aumentado ahora a uno de cada cuatro.
El Primer Paso de la Iniciativa de Bridgetown consiste, por tanto, en exigir al FMI:
- devuelva inmediatamente el acceso a sus facilidades incondicionales de crédito y financiación rápida a los niveles anteriores de la crisis de COVID-19;
- suspenda temporalmente sus recargos de intereses
- reorientar al menos 100.000 millones de dólares de Derechos Especiales de Giro (DEG) no utilizados a los países que los necesitan desesperadamente; y
- poner en funcionamiento su nuevo Fondo de Resiliencia y Sostenibilidad antes del mes de octubre de 2022.
El Primer Paso de la Iniciativa de Bridgetown también pide a los países desarrollados del G-20 que acuerden e instituyan una Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda que incluya todos los préstamos del Banco Multilateral de Desarrollo (BMD) a los países más pobres, así como todos los préstamos relacionados con la COVID-19 a los países de ingresos medios.
Así pues, el Primer Paso de la Iniciativa de Bridgetown está diseñado para hacer frente a la actual crisis de la deuda de emergencia. Pero, como explicó la Primera Ministra Mottley en su discurso ante la Asamblea General de la ONU, la crisis multifacética a la que se enfrenta el mundo hoy en día va mucho más allá de la crisis de la deuda inducida por COVID-19 y es, de hecho, de naturaleza sistémica y estructural, por lo que requiere un replanteamiento significativo y nuevas inversiones masivas para resolverla.
Segundo paso: ampliar los préstamos multilaterales a los gobiernos
La Primera Ministra Mottley utilizó el concepto de «bienes públicos globales» para dilucidar las profundas necesidades de desarrollo de la comunidad mundial en general, y de los países en desarrollo en particular. Hay que comprometerse a establecer un Bien Público Mundial si no queremos desencadenar grandes retos para todos los países y la población mundial. Así lo expuso en su discurso ante la Asamblea General de la ONU:
«Creemos, hoy en día, que el lugar más apropiado para tratar (y financiar) los «bienes públicos mundiales» es, de hecho, el Grupo del Banco Mundial…. y que… las empresas multinacionales que han contribuido a los riesgos públicos mundiales o se benefician de las soluciones para los bienes públicos mundiales (también deben desempeñar un papel) en…. financiar las necesidades de los países, ya sea en la cuestión del clima, la estabilidad, la resiliencia y la adaptación; ya sea para la protección de la biodiversidad tanto en la tierra como en nuestras aguas; ya sea para la protección de la salud pública contra la próxima pandemia o la provisión de educación para cada uno de nuestros ciudadanos (porque permanecer en esta tierra sin el beneficio de la educación es estar condenado a cadena perpetua desde una edad temprana); o el acceso a la electricidad – ya que 600 millones de personas en África carecen de ella; o, el equivalente al derecho al conocimiento y la prosperidad en nuestra época – el acceso a la banda ancha; y… . .aunque no lo crean, el derecho a una cuenta bancaria – porque a países de todo el mundo se les niega el derecho a acceder a la banca corresponsal, dejando así a sus ciudadanos y a sus economías funcionando como parias financieros en un mundo que se supone que es globalmente interdependiente para el movimiento de capitales.
Amigos míos, la provisión de ese Fondo para promover los bienes públicos a nivel mundial es fundamental si queremos marcar la diferencia en el futuro, y lograr la paz, el amor y la prosperidad a los que me refería».
Además, la Primera Ministra de Barbados dejó muy claro que la Iniciativa de Bridgetown establece un fuerte vínculo conceptual entre la noción de «Bienes Públicos Mundiales» y los «Objetivos de Desarrollo Sostenible» (ODS) de las Naciones Unidas que se supone que deben realizarse para el año 2030. Así lo expresó:
«Queremos agradecer a los países que se han unido para ayudarnos a seguir financiando los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Y vinculamos esos objetivos a los bienes públicos mundiales. ¿Por qué? Porque son, fundamentalmente, el derecho al desarrollo. Son, fundamentalmente, el derecho a dar a cada persona la capacidad de vivir una buena vida. Y no podemos perdernos en el conflicto de Ucrania, ni en la crisis climática, ni en la pandemia, y olvidar, fundamentalmente, cuál es nuestra misión. Felicito a quienes siguen recordándolo».
Por lo tanto, en este contexto, el Segundo Paso de la Iniciativa de Bridgetown exige lo siguiente:
«Los accionistas de los Bancos Multilaterales de Desarrollo deben aplicar las recomendaciones de la Revisión independiente de los Marcos de Adecuación del Capital del G-20, y el Banco Mundial y otros Bancos Multilaterales de Desarrollo deben utilizar el margen de maniobra restante, el aumento del apetito por el riesgo, las nuevas garantías y la tenencia de DEG para ampliar los préstamos a los gobiernos en 1 billón de dólares. Además, los nuevos préstamos en condiciones favorables deben dar prioridad a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en todas partes y al fomento de la resiliencia climática en los países vulnerables al clima.»
Así pues, la Iniciativa de Bridgetown exige que se reconozca el hecho de que las instituciones de Bretton Woods y los Bancos Multilaterales de Desarrollo ya no existen en el mundo de 1945 ni se enfrentan a los retos de desarrollo que eran relevantes en aquella época, y que ahora deben entrar en el siglo XXI y ajustar sus miras para hacer frente a los enormes retos existenciales y de desarrollo a los que se enfrentan actualmente las cerca de 200 naciones que existen en el mundo, y en la escala masivamente aumentada que se requiere ahora. De hecho, la Primera Ministra Mottley abordó un componente muy crítico del nuevo modus operandi que se requiere cuando declaró
«Pero pido que lleguemos a un pacto mundial: a saber, que la financiación del desarrollo no puede ser a corto plazo, y que tiene que ser un dinero a 30 años como mínimo. El mundo lo reconoció cuando permitió que Gran Bretaña pudiera participar en la refinanciación de sus bonos de la Primera Guerra Mundial, que sólo se pagaron hace ocho años, 100 años después de que comenzara la Primera Guerra Mundial. O cuando permitió a Alemania limitar el servicio de su deuda al equivalente del 3% de sus exportaciones, consciente de que la experiencia catastrófica de la guerra no habría permitido a Alemania financiar la reconstrucción mientras pagaba las deudas contraídas para la guerra.
Amigos míos, ¡hoy no somos diferentes! Hemos contraído deudas por el COVID. Hemos contraído deudas por el clima. Y hemos contraído deudas, ahora, para luchar en este momento difícil con la crisis inflacionaria y con la ausencia de certidumbre en el suministro de bienes. ¿Por qué, entonces, el mundo en desarrollo debe buscar ahora dinero en un plazo de 7 a 10 años cuando otros tuvieron el beneficio de plazos más largos para devolver su dinero?»
Tercer paso: diseñar un asalto global masivo a la crisis climática
El último paso de la Iniciativa de Bridgetown -el Paso Tres- se basa en el reconocimiento de que la humanidad tiene que actuar de forma urgente, expeditiva y a una escala enormemente ampliada si quiere hacer lo necesario para evitar que la temperatura del planeta aumente por encima de 1,5 grados y amenace así al mundo con efectos negativos cataclismos. Por ello, la Tercera Etapa se dedica a crear un nuevo mecanismo multilateral para activar el ahorro del sector privado a gran escala para la mitigación y la adaptación al clima, y también para proporcionar financiación de reconstrucción en condiciones favorables y en forma de subvenciones a los países vulnerables al clima, sobre todo después de que sufran una catástrofe climática.
De hecho, el Tercer Paso se basa en el entendimiento de que la mayoría de los países vulnerables al clima no tienen el espacio fiscal para asumir nueva deuda. En otras palabras, si se quiere facilitar a los países en desarrollo el desarrollo de medidas de mitigación y adaptación al clima destinadas a limitar el calentamiento global, será inútil ofrecerles acceso a préstamos -incluso a préstamos enormes- porque ya están tan endeudados que simplemente no pueden asumir ninguna nueva deuda.
Por lo tanto, la Iniciativa de Bridgetown propone el siguiente triple enfoque para resolver el problema de la financiación mundial de las medidas de mitigación y adaptación al clima a una escala capaz de resolver este enorme problema existencial:
- Debemos ir más allá de las respuestas país por país, que se han empantanado en cuestiones de quién es responsable y quién debe hacer más.
- Debemos establecer un mecanismo global para recaudar «subvenciones para la reconstrucción» para cualquier país en peligro o afectado por un desastre climático.
- Debemos emitir una nueva ronda de al menos 500.000 millones de DEG (el equivalente a 650.000 millones de dólares) u otros instrumentos de bajo interés y a largo plazo para respaldar un nuevo organismo multilateral que aproveche esos recursos para acelerar radicalmente las inversiones del sector privado en las transiciones con bajas emisiones de carbono en todo el mundo.
En esencia, la Iniciativa de Bridgetown está impulsando la creación de un nuevo «Fideicomiso Global de Mitigación del Clima» que buscará:
- Impulsar la inversión del sector privado mundial en proyectos y programas de mitigación del clima y de transición a la baja emisión de carbono a una escala sin precedentes;
- Proporcionar a los países en desarrollo vulnerables al clima financiación en forma de concesiones y subvenciones para proyectos y programas de mitigación y adaptación al clima; y
- Proporcionar un «balance global» con el que los países en desarrollo ya endeudados puedan gastar para mitigar la crisis climática y adaptarse a ella.
Y seamos muy claros: por «un balance global» nos referimos a un «balance» que no está vinculado a ningún país en particular ni respaldado por ningún gobierno o moneda nacional. Más bien, este nuevo «balance global» estaría respaldado por «dinero internacional» -Derechos Especiales de Giro (DEG) del FMI- que son un derecho de todas las naciones miembros del FMI a prestar sus reservas de divisas a los tipos de interés más bajos disponibles a un día.
Así, este «balance global» proporcionaría a nuestras naciones en desarrollo, ya fuertemente endeudadas, la oportunidad de acceder a los fondos concesionales que necesitamos para construir la resiliencia contra una Crisis Climática que fue causada por otros – que fue causada por los países industrializados ricos del mundo – sin aumentar el nivel de deuda registrado en nuestros balances nacionales.
La justicia climática exige este enfoque, dado que los países que no causaron esta crisis están desplazando su gasto público con el gasto en la crisis climática en lugar de en la agenda de los ODS 2030 que beneficia a los pueblos de nuestras naciones.
Conclusión
La Iniciativa de Bridgetown constituye, en efecto, un programa revolucionario para transformar el orden económico y político internacional existente en el mundo. Pero es una revolución que se necesita desesperadamente para que la humanidad sobreviva al grave desafío existencial de la Crisis Climática, y para que nuestro mundo del siglo XXI preserve la noción de una existencia humana(e) y civilizada para los miles de millones de personas que habitan nuestro planeta.
La Iniciativa de Bridgetown concluye con el siguiente «Llamamiento a la acción colectiva»:
«Pretendemos movilizar y coordinar un amplio apoyo y ayuda de una coalición de líderes con ideas afines que estén alineados en esta agenda crítica y que apoyen su implementación.
«No prevemos un acuerdo completo sobre los detalles y la secuencia de las soluciones, sino que pretendemos apoyar el progreso de esta agenda a través de una mayor comprensión, enfoque, prioridad, coordinación y unidad de esfuerzo».
Se trata, en efecto, de una misión y una determinación magníficas y apropiadas. Pero quizá lo expresó mejor la Primera Ministra Mia Amor Mottley cuando concluyó su discurso ante la 77ª Asamblea General de las Naciones Unidas con las siguientes palabras:
«Muchas de las cosas que he expuesto hoy no requieren dinero, pero sí un compromiso y una voluntad política. Y con el poder de la pluma podemos imponer cláusulas sobre desastres naturales y pandemias en nuestros instrumentos de deuda. Con el poder de la pluma, podemos cambiar el capital del que disponen los bancos multilaterales de desarrollo, y eso eliminará las barreras que existen actualmente para que podamos luchar contra la pobreza.
Con esos compromisos, podemos marcar la diferencia en el mundo actual. Y hagámoslo, reconociendo que un mundo que refleja un orden imperialista y la hipocresía y la falta de transparencia no logrará esa misión: pero uno que nos dé libertad, transparencia y un campo de juego nivelado puede hacer esa diferencia definible».
Pongamos ahora todas las manos en el arado y empujemos esta Iniciativa de Bridgetown hacia una aplicación rápida y exitosa que se necesita urgentemente.
* Embajador de Barbados en la CARICOM
