UNPAZ lanza “Manual de empresas públicas en Argentina (1946-2020). De la centenaria YPF a las actuales SABIE”
El libro fue elaborado por un equipo de investigación, radicado en el Instituto Interdisciplinario de Estudios Constitucionales de la UNPAZ, compuesto por Juan José Carbajales (coordinador), Melina Cosso, Ezequiel Cufari, Santiago Sánchez Osés y Arturo Trinelli. Fue editado por EDUNPAZ y puede descargarse de forma gratuita a través de su sitio web.
La obra reflexiona acerca del rol y el perfil de las empresas públicas en Argentina bajo la premisa de que estos instrumentos societarios han tenido –y mantienen aún– un importante papel que cumplir en la consecución de fines económicos y sociales para el desarrollo productivo federal, principalmente en sectores estratégicos como recursos naturales, energía, transporte, comunicaciones y ciencia y tecnología.
Está dividido en dos partes: una parte general, de carácter conceptual, en la que se analizan la génesis, la evolución histórica y el presente del Estado empresario; los regímenes jurídicos aplicables (incluido el soft law); el acceso al agua, la justicia y la información pública; el gobierno corporativo y la incidencia de los Derechos Humanos; y una parte especial dedicada al estudio de casos. Sin dudas, el caso que se destaca es Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF SA), empresa de bandera que en 2022 cumplirá 100 años de presencia en la vida argentina. Se analizan las sucesivas etapas históricas por las que pasó, desde una Sociedad del Estado con omnipresencia federal, la ruinosa privatización en manos extranjeras, la argentinización fallida hasta la expropiación del 51% en poder de la Nación y las provincias; se estudia su perfil jurídico y el rol de liderazgo que debe retomar en pos de desarrollar todo el potencial productivo del país así como su contribución estratégica a la concreción de las políticas públicas energéticas a nivel federal.
La obra echa luz sobre el proceso de privatizaciones de la década de 1990, destacando cómo, través de enajenaciones al sector privado, pero también de la transferencia de titularidad a las provincias, municipios y cooperativas, el proceso de reforma del Estado fue, en gran parte, tan solo una vía para descentralizar las obligaciones del Estado nacional, transfiriendo tales activos a la esfera pública subnacional o de autogestión comunitaria.
Además, estudia el sustrato constitucional que habilita la intervención del Estado en la economía, así como los límites que la Norma Fundamental le fija a dicha participación directa a través de empresas de capital estatal. Uno de esos resortes consiste, precisamente, en la obligación de explicitar las “razones de Estado” que justifican dicha intervención, que deberán estar siempre orientadas en beneficio de los ciudadanos (usuarios y consumidores) en virtud del artículo 42 de la Constitución, cuyo centro es la persona humana, no el prestador. También analiza pormenorizadamente el compendio de la legislación relevante y otros instrumentos específicos –como informes públicos– que fueron dictándose desde el año 2012 a la fecha y que han incidido directa e indirectamente en la configuración y el funcionamiento de las empresas de mayoría (y minoría) estatal. Finalmente, propone un modelo de Sociedades Anónimas Bajo Injerencia Estatal (SABIE) a partir de la generación de valor, la finalidad de interés público, la gobernanza corporativa, la accountability republicana y el enfoque de derechos en favor de los ciudadanos.
Tiene un prólogo del exsecretario de Energía, Jorge Lapeña, y cuenta con un aporte único, a modo de estudio preliminar: el último texto académico escrito por el cineasta y diputado Pino Solanas, denominado “Un debate pendiente: empresas y servicios públicos”. Allí Solanas afirma “La recuperación de las empresas públicas es otra de las causas pendientes con nuestra democracia. Es necesario impulsar un amplio debate para que su transformación sea una gesta colectiva”.
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