Reforma política en Perú: el Congreso aprueba la paridad de género y la alternancia
Lo que aprobó el Congreso en el tema de paridad y alternancia
Por Marío Mejía Huaraca
En el marco de la reforma política, el pleno del Congreso aprobó este jueves con 106 votos el dictamen de la Comisión de Constitución del Parlamento que propone que la paridad y alternancia en las listas de candidatos al Parlamento se alcance de forma progresiva.
A continuación detallamos lo que se ha aprobado con este dictamen que modifica los artículos 2o, 21 y 116 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
– Por lo menos 40% de mujeres-
El Artículo 116 señala que la lista de candidatos para el Congreso se determina de la siguiente manera. En las elecciones internas o primarias, los candidatos postulan de forma individual y el conjunto de candidatos está integrado por no menos del 40% de mujeres o de hombres, ubicados de forma intercalada.
Además, se determina que la lista resultante de las elecciones internas o primarias se ordena el resultado de la votación y respetando la cuota mínima de 40% de mujeres o de hombres.
Así, los candidatos que obtengan la mayor votación ocupan los primeros lugares, pero una vez cubierta la cantidad máxima de candidatos de un mismo sexo se continuará con el candidato del sexo opuesto que se requiera para cumplir con la cuota mínima.
De igual modo, en la lista al Congreso para las elecciones generales se considerarán los resultados de la democracia interna y se ubicarán los candidatos en forma intercalada: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer.
Según las disposiciones complementarias transitorias, lo expuesto en el Artículo 116 se aplicará de manera progresiva de la siguiente manera: Para las elecciones del 2026 las listas de candidatos al Congreso debe incluir 45% de mujeres o de varones , ubicados de manera intercalada.
Paras las elecciones del 2031 la lista de candidatos al Congreso debe incluir 50% de mujeres o de varones, ubicados de manera intercalada.
De acuerdo al dictamen aprobado, el modificado Artículo 20 ahora precisa que para acceder al procedimiento de distribución de escaños del Congreso se requiere por lo menos cinco representantes al Congreso en más de una circunscripción y al menos 5% de los votos válidos a nivel nacional en la elección del Congreso. Se dice además que cada alianza exige un 1% adicional por cada partido que integra esta alianza.
En el Artículo 21, según la modificación, se plantea que para la elección de los congresistas el territorio de la República se divide en circunscripciones electorales. Una por cada departamento y para el caso de Lima Provincias rige lo dispuesto en la Ley 29402, Ley de reforma del artículo 90 de la Constitución.
Indica además que el JNE asigna a cada circunscripción elec toral un escaño y distribuye los restantes en forma proporcional al número de electores.
Los congresistas se aferran a la inmunidad
Por David Pereda e Isabela Ordóñez
“Es esto o nada”, decía el legislador oficialista Carlos Bruce de pie en su escaño. “Pero, Carlos, esto no flexibiliza la inmunidad, la refuerza”, retrucaba su colega Marisa Glave, de Nuevo Perú, quien se había acercado desde su curul. Los congresistas estaban por votar el texto de la ley sobre inmunidad parlamentaria, que protege a los congresistas de procesos judiciales.
Esta protección, percibida como ‘blindaje’ en sonados casos, es una preocupación del gobierno en su propuesta de reforma política. Para evitar el abuso de la inmunidad parlamentaria, el Ejecutivo planteaba que la Corte Suprema del Poder Judicial pueda levantar esta protección a los congresistas para procesarlos.
En el Congreso, la Comisión de Constitución, presidida por la fujimorista Rosa Bartra, se resistía a que el Parlamento ceda esta competencia. Ante insistencias y la demanda popular, planteó un texto en que daría a la Corte Suprema la facultad de levantar la inmunidad a los congresistas en procesos iniciados antes que sean candidatos. Para otros casos, el Congreso mantendría la competencia exclusiva de revocar esta protección.
Congresistas oficialistas y de las bancadas Liberal, Nuevo Perú y Frente Amplio consideraban que el nuevo texto no respondía a lo que la población, mayoritariamente, desea.
Bruce, en cambio, pensaba que mejor esto que nada. “No votar esto es decir que no hemos aprobado la ley de inmunidad”, insistía. “Es que no hemos aprobado la ley de inmunidad”, aducía Glave. “Vamos a analizar”, terciaba la también oficialista Mercedes Aráoz, ya con el nuevo texto legal en su tablet.
Al sufragar, la propuesta de Constitución tuvo 78 votos a favor, principalmente del fujimorismo y el Apra; y 32 en contra, de oficialistas, liberales, de Nuevo Perú y frenteamplistas mayoritariamente, incluido Bruce.
Como el sufragio favorable no superó los dos tercios del número de congresistas, es decir 87 votos, el presidente del Congreso, Daniel Salaverry, recordó que la propuesta tendría que ser aprobada por referéndum, conforme establece la Constitución en su artículo 206.
Poco después, Bruce impulsaba un pedido de reconsideración para volver a votar. La idea era llegar a los 87 votos y no tener que pasar por referéndum.
Horas después, al retomarse la sesión la reconsideración fue aprobada por 93 votos a favor. Tamaño respaldo auguraba lo que pasaría con el texto planteado para la ley de inmunidad, que mantiene en el Congreso la competencia exclusiva de levantar la protección a los legisladores ante procesos judiciales.
Sin embargo, Bartra pidió un tiempo más y horas después presentó un nuevo texto. Esta vez planteó que la inmunidad parlamentaria no pueda incluir procesos penales iniciados antes de la elección del congresista. Ante esto, la Corte Suprema pediría autorización al Parlamento para levantar la protección. Si el Legislativo no resolvía en 45 días, la Corte haría el pedido al Tribunal Constitucional, que daría la decisión.
Finalmente, el dictamen se votó por 93 votos a favor, 21 en contra y ninguna abstención.
Gracias al amparo de la inmunidad, pese a tener procesos judiciales incluso con condenas, varios congresistas siguen
ejerciendo el cargo. Estos son Zacarías Lapa, Guillermo Martorell y Moisés Mamani. A Edwin Donayre se le levantó el fuero pero fue tarde porque ya estaba prófugo, mientras que Héctor Becerril es investigado por la Fiscalía. El único que purga condena es el cusqueño Benicio Ríos.
Disolución del Congreso
Sobre los legisladores, además, pendía el temor de una disolución del Congreso. La cuestión de confianza, instrumento del gobierno para comprometer al Parlamento en la aprobación de sus políticas, fue aceptada por el Legislativo a inicios de junio con márgenes establecidos por el gobierno.
Sobre la reforma de la inmunidad parlamentaria, indica que la esencia es evitar que el Congreso sea “juez y parte en casos que involucren a sus miembros” y que la decisión de revocar la protección por delitos comunes sea de “un órgano autónomo, ajeno a cálculos políticos”, motivado por “imparcialidad e independencia”.
Si el gobierno consideraba que se había incumplido la cuestión confianza aprobada, se asumiría facultado para disolver el Congreso conforme a la Constitución. Esto porque sería la segunda vez, desde que se inició el periodo de gobierno en el 2016, que el Parlamento rechazaba ese instrumento, condición constitucional para la disolución del Poder Legislativo.
“No podemos tolerar que se nos ponga contra la pared (…). Si el señor Vizcarra inconstitucionalmente pretende cerrar este Congreso, pues aquí los congresistas nos atrincheraremos, y nos tendrán que sacar a balazos porque nosotros defenderemos el fuero parlamentario”, exclamó el exoficialista Salvador Heresi, de Contigo.
“Este 28 de julio el señor Vizcarra va a venir con un mecanismo en que va a buscar disolver este Congreso. El voto de confianza se le dio y se puso en el tablero donde el color verde era el mayor. Él no puede interpretar que el verde es rojo (…). Él tiene que aceptar lo que el Parlamento diga (…) y no puede obligar a votar como quiere”, dijo el aprista Mauricio Mulder.
“Cuando venga este 28 y diga ‘felices Fiestas Patrias’ (…) no venga a ‘pechar’ al Congreso porque mire cómo terminaron los dictadores”, agregó Mulder.
Considerando una reacción del Ejecutivo contraria al Congreso, los voceros de Fuerza Popular, Acción Popular y Acción Republicana plantearon que se sume a la agenda un recurso que podría suspender un eventual intento de disolución del Parlamento. Esta es una acción competencial para pedirle al Tribunal Constitucional que aclare si el gobierno puede hacer cuestión de confianza sobre reformas constitucionales.
Para esto, retomaron una moción del legislador Gilbert Violeta, de Contigo, del 3 de junio último, un día antes de que el Congreso apruebe la cuestión de confianza que planteó el premier Salvador del Solar.
“Ante expresiones del ministro de Justicia, Vicente Zeballos, y el mismo presidente, diversos colegas han dispuesto la necesidad de tomar en cuenta esta propuesta”, sostuvo Violeta.
Zeballos había llegado a decir que el presidente Martín Vizcarra tenía incluso lista la carta para un cierre del Parlamento.
Se votó la moción y se aprobó por 90 votos a favor, 25 en contra y ninguna abstención.
Ley de paridad
Por la tarde, el pleno del Congreso siguió debatiendo la reforma del sistema electoral en que el gobierno buscaba establecer la paridad de género en las listas de candidatos al Parlamento.
La norma fue aprobada con 106 votos a favor, tres en contra y cuatro abstenciones. Luego, fue exonerada de segunda votación con 92 votos a favor, 12 en contra y ocho abstenciones.
La fujimorista Alejandra Aramayo hizo un llamado a sus compañeros de bancada, poco afines a la paridad de género, para que reflexionen sobre la importancia de lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El izquierdista Alberto Quintanilla, de Nuevo Perú, resaltó que “es un compromiso del Perú ir a una situación de paridad y alternancia” y que “las mujeres en participación política solo han llegado al máximo de 30% después de las cuotas”.
El texto establece que la cuota de mujeres en las listas de candidatos al Congreso aumentará en forma progresiva: en las elecciones del 2021 será de 40%; en las del 2026, de 45%; y de 50 % para los comicios del 2031. También dispone la alternancia de hombre y mujer en esas listas. Luego de la aprobación, llegaron a darse abrazos congresistas tan distantes como Luz Salgado, del fujimorismo, y Marisa Glave, de Nuevo Perú.
“Inmunidad sigue en manos del Congreso”
– Para el analista Martín Tanaka, quien integró la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, el dictamen aprobado sobre inmunidad parlamentaria está lejos de la propuesta del Ejecutivo.
– “… Al final, lo aprobado no cambia mucho respecto a la situación actual y ciertamente está muy lejos de lo propuesto por el Ejecutivo. La decisión de levantar la inmunidad sigue en manos del Congreso. Lo que cambian son los plazos para decidir”, escribió Tanaka en su cuenta de Twitter.
Mercedes Aráoz – Congresista de PPK
“Me parece increíble que haya políticas mujeres en contra de la paridad y alternancia. Muchas, como yo, se enfrentan a la discriminación y la violencia, a tener menos oportunidades solo por ser mujeres”.
Jorge Meléndez – Vocero de PPK
“Reafirmamos nuestro pleno respaldo a la reforma política y a la lucha anticorrupción. La inmunidad no puede ser sinónimo de impunidad, ni el Congreso ser utilizado por presuntos delincuentes”.
Luz Salgado – Congresista de FP
“La prerrogativa de levantar la inmunidad parlamentaria debe quedar en sede congresal. Se han hecho modificaciones como la de no defender a los que vienen con una mochila de corrupción atrás”.
Víctor A. García Belaunde – Congresista AP
“Sin inmunidad, el Congreso no puede investigar. Dejarlo sin inmunidad sería castrar al Congreso. Se le debe corregir, acortar y hacerla más eficiente, pero no eliminarla, no confundamos las cosas”.
Indira Huilca – Congresista de Nuevo Perú
“Desde 2021 las listas congresales tendrán al menos 40% de mujeres con alternancia y llegarán a paridad en elecciones siguientes. Estaremos más representadas. No hay democracia real sin nosotras”.
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