Perú | Sorpresivo anuncio del presidente Vizcarra: propone adelantar las elecciones
Un anuncio sorpresivo que se manejó en la más absoluta reserva
Por Enrique Patriau
La decisión de presentar un proyecto para adelantar las elecciones presidenciales y congresales para el 2020 se tomó en estricta reserva. Solamente habrían estado al tanto el presidente de la República, Martín Vizcarra, y sus más cercanos colaboradores: el presidente del Consejo de Ministros, Salvador del Solar, y el titular de Justicia, Vicente Zeballos.
De hecho, los tres salieron de Palacio de Gobierno y llegaron juntos al Congreso. Que hubiesen estado coordinando minutos antes del mensaje daba a entender que el discurso llevaría algún anuncio importante.
Así fue. Luego de una lectura sosa de cifras sectoriales, Vizcarra hizo el anuncio que tomó por sorpresa a todo el Congreso.
Todo hace suponer que la vicepresidenta, Mercedes Aráoz, tampoco tenía conocimiento del asunto. Una vez que Vizcarra informó su decisión, los ministros se pararon para aplaudir de inmediato. Aráoz, al pie de la mesa de honor en donde el jefe del Estado se dirigía a la nación, se quedó sentada. No hizo gestos.
Es todavía pronto para calibrar las consecuencias de lo que el presidente dijo ayer. El panorama se aclarará con el pasar de los días. Fuentes de Palacio informaron que el proyecto de adelanto de elecciones será entregado el miércoles al Congreso para su análisis y debate, dado que hoy y mañana martes son días feriados. Hasta entonces, el Parlamento no emitirá un pronunciamiento al respecto, según hizo conocer en un comunicado (más información al respecto en la página 8 de esta edición).
Nos vamos todos
“Por todo lo mencionado, propongo una salida a esta crisis institucional. Presento al Congreso una reforma constitucional de adelanto de elecciones generales, que implica el recorte del mandato congresal al 28 de julio del 2020. De igual modo, en esa reforma se solicita el recorte del mandato presidencial a esa misma fecha”, dijo Vizcarra. Y añadió: “La voz del pueblo peruano tiene que ser escuchada, por ello, esta reforma constitucional deberá ser ratificada mediante referéndum. Esta solicitud la hago dentro del marco y respeto irrestricto a la Constitución Política del Perú”.
Además, el presidente señaló que el Perú “reclama a gritos un nuevo comienzo”.
“Los peruanos deben poder elegir su destino para dar paso al Perú del bicentenario. Con esta acción se reforzarán los cimientos de nuestra República, aunque ello implique que todos nos tengamos que ir. Señores congresistas, ¡el Perú primero!”, indicó.
Con esas palabras, Vizcarra dejó en claro que él también estaba dispuesto a dejar su cargo como jefe de Estado.
Una movida hábil: los congresistas –sobre todo los fujimoristas y los apristas– no podrán acusarlo de querer cerrar el Parlamento para quedarse él con el poder absoluto, una especie que han repetido hasta la saciedad en los últimos meses.
Eso por un lado. Por el otro, lo más seguro es que Vizcarra vaya a subir su aprobación de manera importante en las encuestas. Eso se confirmará en las semanas que vienen.
“Las grandes decisiones, en este gobierno, se toman con la ciudadanía, escuchando a cada peruano para que pueda expresarse y así definir juntos el futuro de nuestro país y nuestro legado a las futuras generaciones”, añadió el presidente.
Las razones detrás
¿Cómo llegaron el presidente Vizcarra y sus colaboradores más cercanos a esta decisión? Hay dos elementos centrales que vale la pena señalar.
El primero, la reforma política que el Ejecutivo presentó para que el levantamiento de la inmunidad parlamentaria deje de estar en manos del Congreso fue desestimada. En efecto, el proyecto que el Pleno aprobó hace unos días –el jueves en la noche– mantenía dicha potestad en manos del Parlamento (salvo para los procesos abiertos con anterioridad a la elección).
El gobierno no hizo ningún comentario sobre ese tema, hasta ayer: “Nuestro proyecto de ley propuso que sea otra instancia independiente que se encargue de determinar que los congresistas puedan ser o no juzgados y detenidos. ¿Dónde está la confianza que supuestamente el Congreso nos ha otorgado para trabajar la política anticorrupción?”, indicó Vizcarra.
Luego, agregó: “Como todos saben, la demanda ciudadana de disolución del Congreso es contundente, y considerando que la confianza solicitada para las reformas ha sido aprobada solo de palabra y denegada en los hechos, he decidido como consecuencia de ello poner nuevamente, por encima de todo, los intereses del Perú”.
Así, Vizcarra dijo, con todas sus palabras, que, en el entendimiento del gobierno, la confianza solicitada por Del Solar al momento de entregar los proyectos de reforma política había sido rechazada en la práctica, a pesar del voto favorable de la representación nacional.
Sobre los demás proyectos de reforma, Vizcarra no se pronunció. Eso tiene sentido, por cierto. De todos, el de inmunidad era el que más se alejaba de la iniciativa original.
El segundo elemento que apuró la decisión del régimen fue la elección de la nueva Mesa Directiva. La terquedad del fujimorismo en recuperar la conducción del Parlamento a través de un candidato cercano a sus intereses –Pedro Olaechea– terminó por decidir la orientación final del mensaje.
Una mesa diferente podría haber ayudado a la distensión política. No ocurrió así.
Un asunto de plazos
Una de las preguntas que más ha circulado es si podrán cumplir los plazos para convocar a elecciones en abril del 2020, a fin de que pueda haber un nuevo gobierno y Congreso en julio de ese mismo año.
Como se trata de una reforma constitucional, hay dos caminos. El primero, que esta se apruebe en dos legislaturas consecutivas, con la aceptación de una mayoría calificada: 87 votos. Esto es muy complicado, por no decir imposible, dada la actual composición parlamentaria. El otro camino, por el que apuesta Palacio es que el proyecto se apruebe en esta legislatura que arranca en agosto por una mayoría simple (66 votos) y, luego, se confirme por la población, vía la convocatoria a un referéndum.
Sin embargo, el horizonte de tiempo es corto.
Es más, ni siquiera se sabe quién presidirá Constitución para el periodo 2019-2020. Elegir a los nuevos integrantes de las comisiones ordinarias es un proceso en el cual el Congreso suele tomarse su tiempo, porque es producto de intensas negociaciones políticas.
Incluso, es muy posible que, dada la especial coyuntura, Olaechea –escoltado y alentado por el fujimorismo y el aprismo– pretenda darle largas al asunto, todo lo que pueda.
Los días que vienen serán decisivos en este nuevo capítulo para conocer al detalle el proyecto del gobierno –que tendrá que contemplar plazos realistas para su ejecución– y para saber qué responderá el Congreso, hoy conducido por el fujimorismo.
La clave
Fechas. La iniciativa de reforma constitucional propondrá flexibilizar el cronograma electoral. Esto, para que las elecciones generales del 2020 puedan celebrarse en abril de ese año. Asimismo, se propondrá reducir –por una única vez– el periodo presidencial y congresal a cuatro años. El ministro de Justicia, Vicente Zeballos, dijo que el referéndum será en la última semana de noviembre o la primera de diciembre.
Gobernadores regionales saludan adelanto de elecciones
En un comunicado, la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales expresó su complacencia ante el anuncio del presidente Martín Vizcarra.
“Saludamos la decisión del adelanto de elecciones por anteponer los intereses del Perú profundo, pueblo indignado que busca justicia, transparencia y eficiencia, aquel pueblo que nunca se rinde”, dicen.
Según los gobernadores, todo el país es consciente de que existe una profunda crisis del sistema político y electoral, y como consecuencia, inestabilidad.
“La crisis ha traído corrupción en diferentes niveles de gobierno y demás instituciones. No estamos de acuerdo en una política como instrumento para defender intereses particulares y de grupos”, finalizan.
Adelanto de elecciones | Las claves de la reforma constitucional anunciada por Martín Vizcarra
El presidente de la República, Martín Vizcarra, anunció este domingo que presentará un proyecto de reforma constitucional para recortar el periodo de mandato tanto del Legislativo como del Ejecutivo al 28 de julio de 2020. Su objetivo es que se celebren nuevas elecciones generales antes de esa fecha.
El anuncio lo dio ante el Congreso, casi al cierre de su Mensaje a la Nación por Fiestas Patrias, entre aplausos y abucheos de parlamentarios divididos por la decisión. Especialistas consultados por RPP Noticias explican las implicancias jurídicas de la polémica solicitud del mandatario.
1. No se sale de los márgenes de la Constitución
La abogada especialista en Derecho Parlamentario y Derecho Constitucional Elena Alvites Alvites señala que la propuesta de reforma que plantea Martín Vizcarra no es inconstitucional: “El presidente tiene, de acuerdo al artículo 206, iniciativa legislativa de reforma constitucional, que es lo que está formulando”, dijo a RPP Noticias para este artículo.
En una entrevista con el programa Ampliación de Noticias, el expresidente del Tribunal Constitucional, Óscar Urviola Hani, confirmó la constitucionalidad del planteamiento. “Necesariamente se tendría que ir a una reforma constitucional porque la Constitución establece que, tanto para el Ejecutivo como para el Legislativo, el periodo constitucional es de cinco años”.
2. Sería una medida excepcional y temporal
De aprobarse la reforma que propondrá el Ejecutivo formalmente al Congreso, el cambio sería solo aplicable para el proceso electoral previsto para el 2020. Para ello, la norma sería publicada en forma de disposición transitoria a la Constitución y no de cambio permanente.
Una reforma de este tipo ya cuenta con antecedentes, como el ocurrido en el 2000, cuando el entonces presidente Alberto Fujimori abandonó su cargo en medio de denuncias de corrupción. Así lo explicó para esta nota la abogada constitucionalista Gabriela Oporto Patroni: “Lo que sucedería con esta reforma es, en la práctica, parecido a lo que pasó en el año 2000. Se incorporaría una disposición transitoria especial a la Constitución que recorte el mandato para adelantar las elecciones”.
3. Se modificarían transitoriamente dos artículos de la Constitución
Se trata del artículo 90, que establece que el Congreso se elige por un periodo de cinco años, y del artículo 112, que establece el mismo plazo de cinco años para el ejercicio del cargo presidencial.
4. Las nuevas elecciones tendrían que celebrarse en abril de 2020
Como lo indica el artículo 16 de la Ley Orgánica de Elecciones, todo proceso de elecciones generales debe realizarse cada segundo domingo del mes de abril; una fecha que se mantendría si es que se aprueba el adelanto formulado por el Ejecutivo. Por tanto, el plazo que tiene el Congreso para emitir un pronunciamiento es bastante corto.
5. Necesitaría, por lo menos, 66 votos del Congreso y luego un referéndum nacional
La Constitución Política indica, en su artículo 206, que toda reforma constitucional requiere de la aprobación por mayoría absoluta del Pleno del Congreso. En un Parlamento como el actual, compuesto por 130 legisladores, esa mayoría absoluta es de 66. Además, ese mismo artículo dispone que, posteriormente, la medida sea votada en una segunda fase por la población peruana. Esto mediante un referéndum, escenario que Martín Vizcarra mencionó en su mensaje a la Nación.
“[Dado el caso] El mismo Ejecutivo deberá convocar a referéndum si se llega a los 66 votos”, precisó Urviola en Ampliación de Noticias. Otro escenario previsto en la Carta Magna es que el Pleno del Congreso apruebe el proyecto en dos legislaturas sucesivas con un mínimo de 87 votos en cada una. No obstante, con un plazo tan corto, aquella posibilidad resulta más remota, así como también la posibilidad de que el Parlamento reduzca sus periodos de legislatura (mediante modificación de su Reglamento) para llegar a tiempo.
6. La renuncia de Vizcarra NO es la única vía constitucional
El abogado constitucionalista Natale Amprimo sostuvo en entrevista con Ampliación de Noticias que Martín Vizcarra solo tiene la vía de la renuncia para proponer un adelanto de elecciones. “Él renuncia, renuncia la vicepresidenta siguiente y se convoca a elecciones por encargo del presidente del Congreso. Eso es lo que contempla la Constitución. El presidente no tiene la facultad o iniciativa para poder forzar una medida como la que ha planteado. El Congreso, prácticamente, podría rechazarle los proyectos por considerarlos inconstitucionales y ahí termina el incidente”, dijo Amprimo.
Sin embargo, este no es el único camino que prevé la Carta Magna para la convocatoria de adelanto de elecciones y el planteamiento de una reforma constitucional sí es viable de acuerdo con el artículo 206. Los tres constitucionalistas citados en este artículo afirmaron esto último.
“El de la reforma constitucional para el adelanto de elecciones es una situación que ya se ha dado y que ha sido viable. En todo caso, la alternativa de renuncia es a la que recurriría el presidente si es que, en un escenario de rechazo de una cuestión de confianza, decide no cerrar el Congreso y convocar a elecciones”, estimó la constitucionalista Gabriela Oporto.
LAS PALABRAS DE VIZCARRA ANTE EL CONGRESO
“(…) No podemos seguir dándole la espalda al Perú. Como todos sabemos, la demanda ciudadana de disolución del Congreso es contundente. Y, considerando que la confianza solicitada por las reformas ha sido aprobada solo de palabra y denegada en los hechos, he decidido, como consecuencia de ello, poner nuevamente por encima todos los intereses del Perú. Hoy propongo a este Parlamento quizás su mayor reto en todo el periodo congresal y les exhorto a hacernos cargo de esta realidad, teniendo todos un acto de dignidad y de reivindicación por el país.
Por todo lo mencionado, propongo una salida a esta crisis institucional: presento al Congreso una reforma constitucional de adelanto de elecciones generales que implica el recorte del mandato congresal al 28 de julio de 2020. De igual modo, la reforma implica el recorte del mandato presidencial a la misma fecha.
La voz del pueblo tiene que ser escuchada. Por eso, esta reforma constitucional deberá ser ratificada mediante referéndum. Esta solicitud la hago en el marco y respeto irrestricto de la Constitución Política del Perú. El Perú reclama a gritos un nuevo comienzo. Los peruanos deben poder elegir su destino para dar paso al Perú del Bicentenario. Con esta acción se reforzarán los cimientos de la República, aunque ello implique que todos nos tengamos que ir (…)”.
Mensaje presidencial: Tía María estuvo ausente y da luz verde al aeropuerto de Chinchero
A pesar de las protestas de los agricultores del Valle de Tambo contra el proyecto minero de Tía María, el mensaje presidencial de Martín Vizcarra no dio mayores alcances sobre las soluciones al conflicto. La ausencia de anuncios referidos a las demandas de las comunidades llamó la atención, excepto por la propuesta de una nueva Ley General de Minería. Sin embargo, el presidente de la República no se refirió específicamente al conflicto socioambiental en Arequipa.
“La norma que la rige tiene cerca de 30 años de vigencia y se hace necesario actualizarla (…), por eso propondremos el proyecto para una nueva ley general de minería”, mencionó el presidente en su discurso.
Como se recuerda, la semana pasada, los gobernadores de varias regiones del sur del país propusieron al presidente, una nueva ley de minería, donde se respete el derecho a la consulta previa, se realicen modificaciones al pago de canon y otras demandas más que tienen las regiones y comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros.
Chinchero va
Por otro lado, también anunció la luz verde a la construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero, que se iniciará el próximo año. Vizcarra sostuvo que “se respetará el legado arqueológico del Cusco”, pese a que según consultorías contratadas por el Estado se advierten evidencias arqueológicas donde se construía el segundo aeropuerto de Cusco. Además, el proyecto tampoco cuenta con el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.
En ese sentido, Vizcarra también anunció una inversión de 20 mil millones de soles para la construcción de la Red Vial Departamental, que actualmente se encuentra avanzado apenas en un 13%. En cinco años, según pronostica Vizcarra, el monto anunciado cubrirá su construcción hasta el 2022 y se estima un avance de 70% de la infraestructura. “Será como el nuevo Capac Ñan del siglo veintiuno”, dijo.
Agricultura y gas
A pesar que las demandas en el sector agrario son varias, durante su mensaje resaltó la realización del Pleno agrario en el Congreso, donde se aprobaron 14 medidas para promover el agro. Entre sus anuncios dijo que acaban de aprobar un protocolo fitosanitario para la exportación de quinua, y programas para la mejora de pastos.
Entre sus anuncios mencionó que se proyecta suscribir contratos de gas natural en regiones como Puno, Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna, con la meta de llegar a 1 millón de hogares con gas natural de Camisea.
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