México: 126 periodistas asesinados desde el año 2000. Informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
Desde la declaración de guerra al narco, al menos 126 periodistas han sido asesinados
Con la declaración de guerra contra el narcotráfico, iniciada en el gobierno de Felipe Calderón y continuada en el de Enrique Peña Nieto, el número de asesinatos y agresiones contra periodistas se ha triplicado en el país, al pasar de 20 homicidios entre 2000 y 2005, a 61 de 2011 a la fecha.
Tan sólo en el presente año son seis los comunicadores muertos de manera violenta, según se desprende de las cifras actualizadas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). En total, son 126 periodistas los asesinados desde 2000.
Estos números, que coinciden en términos generales con información de organizaciones de la sociedad civil y del gremio periodístico del país y extranjero, colocan a México como uno de los países más peligrosos del mundo para el periodismo, profesión que también se ejerce en medio de la impunidad que permite a los grupos criminales, con autoridades corruptas y coludidas con el crimen organizado, silenciar a voces críticas.
Junto con el número de homicidios contra periodistas, el organismo nacional registra 20 casos de comunicadores desaparecidos desde 2005, y 51 atentados contra medios de comunicación desde 2006.
De acuerdo con Reporteros Sin Fronteras y el Comité de Protección de Periodistas (CPJ, por sus siglas en inglés) en 2016 México fue el tercer país con el número más elevado de muertes de periodistas en el mundo, superado únicamente por Siria y Afganistán, con 11 asesinatos.
Sin embargo, en 2009 y 2012 se reportó el número de periodistas asesinados en un año, con 12 casos cada uno. En 2006 y 2008 fueron 10 en cada uno de ellos. Y hay otros tres años, en la década reciente, en los cuales se reportan nueve homicidios.
La mayoría de estos casos no han sido debidamente aclarados ni los responsables sancionados. Trece de los homicidios registrados desde 2005 han sido contra mujeres, lo que equivale a 10.4 por ciento del total de casos, porcentaje que si bien podría parecer poco significativo, es en realidad una cifra que se debe dimensionar adecuadamente y tomar en cuenta que el número de mujeres periodistas es menor que el de los hombres, señaló la CNDH en su informe anual 2016.
Edgar Corzo, quinto visitador general del organismo nacional, señala que las cinco entidades que concentran el mayor número de homicidios de comunicadores son Veracruz, con 20; Oaxaca, 15, y Chihuahua, Tamaulipas y Guerrero con 14 asesinatos cada uno.
El primer homicidio de esta larga lista de 126 periodistas muertos desde 2000 inicia con Luis Roberto Jiménez González, de la revista Multicosas, quien fue abatido a balazos en Reynosa, Tamaulipas. El sospechoso del asesinato, de nombre Óscar Jiménez González, fue detenido y después desapareció misteriosamente.
Al homicidio de Javier Valdez le anteceden, en unos cuantos meses, el de cinco periodistas que han sido victimados: Cecilio Pineda Brito, el 2 de marzo en Guerrero, quien laborana en el diario La Voz de Tierra Caliente; Ricardo Monlui, el 19 de marzo, colaborador de El Político y El Sol de Córdoba, en Veracruz; el 23 del mismo mes, Miroslava Breach Velducea, corresponsal de La Jornada en Chihuahua; Maximino Rodríguez, el 14 de abril, quien laboraba en el Colectivo Pericú, en La Paz, Baja California, y Juan José Roldán, ultimado el 17 de abril, quien era reportero de televisión en Tlaxcala.
El Foro Nacional de Periodistas y Comunicadores señaló que a estos hechos se suma un ambiente insostenible de violencia contra el gremio periodístico a lo largo y ancho del país, a través de vejaciones como la que sufrieron el pasado fin de semana siete colegas de medios locales, nacionales e internacionales en Guerrero, quienes fueron interceptados el sábado por la tarde por hombres armados en la carretera Iguala-Ciudad Altamirano, a la altura del municipio de Acapetlahuaya, en la zona norte de esa entidad. Entre ellos estaban Sergio Ocampo y Jair Cabrera, corresponsal y colaborador de este diario, respectivamente.
Informe CNDH: PERIODISTAS Y DEFENSORES CIVILES
El derecho humano a la libertad de expresión tutelado en los artículos 6 y 7 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en diversos instrumentos internacionales como son la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana de los Derechos Humanos y la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión, entre otros, constituye un requisito sine qua non para la construcción y fortalecimiento de sociedades democráticas y del conocimiento. Asimismo, el derecho a defender se erige como un pilar en el que se sostiene la salvaguarda de las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos, de tal suerte que la defensa de derechos humanos como la libertad de reunión, asociación, expresión, circulación, debido proceso, acceso a la justicia, por mencionar sólo algunos, constituye la valiosa labor que desarrollan las personas defensoras en la búsqueda del bien común. Lo anterior, resulta fundamental para la consolidación de un Estado de Derecho justo y eficaz, en el que se asegure una participación inclusiva de los diversos sectores sociales en la toma de decisiones, así como en el proceso de rendición de cuentas a cargo de las instituciones del país.
En 2016 se realizaron 24 acciones de promoción, con las cuales se logró capacitar a más de 600 personas en temas relacionados con el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a defender. Tales acciones se distribuyeron en los siguientes sectores: público, educativo, grupos en situación de vulnerabilidad y organizaciones sociales; lo que se advierte en la siguiente gráfica:
Las 24 acciones de promoción desarrolladas durante este año se especifican en los términos siguientes:
En febrero se impartió capacitación a personal de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz. Asimismo, se participó en el taller de protección a periodistas organizado por la Comisión Nacional de Prensa A.C., dirigido a periodistas y comunicadores de diversos medios así como al público en general, el cual tuvo lugar en el Senado de la República.
En marzo se impartió el “Taller de Periodistas y Defensores Civiles desde la perspectiva de los derechos humanos” a servidoras y servidores públicos de la Fiscalía General del Estado de Veracruz. Asimismo, en colaboración con la organización Freedom House se brindó capacitación a periodistas y comunicadores relativa a la Recomendación General No. 24 “Sobre el ejercicio de la libertad de expresión en México” en el estado de Nuevo León y la Ciudad de México. Igualmente se proporcionó un curso en las instalaciones de este Organismo Nacional localizadas en la Ciudad de México dirigido a elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional.
En abril se impartió una conferencia relativa a Derechos Humanos y Libertad de Expresión dirigida a las y los servidores públicos del gobierno del Estado de México, la cual se llevó a cabo en el Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia en Toluca, Estado de México.
Asimismo, en la Ciudad de México se impartió una capacitación a elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional con el tema “Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, su Reglamento y Mecanismos”, y en el estado de Tamaulipas se impartió el taller denominado “Recomendación General No. 24. Sobre el Ejercicio de la Libertad de Expresión en México».
Igualmente, dentro el ciclo Cine-Diálogo en Derechos Humanos 2016 se realizó un comentario relacionado con el ejercicio de la libertad de expresión a la proyección de la cinta “Buenas noches y Buena suerte” que tuvo lugar en las instalaciones del Centro Nacional de Derechos Humanos de este organismo autónomo.
En mayo se impartió la conferencia magistral inaugural del Congreso Anual de Derecho de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Asimismo, en colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Oaxaca se impartió el curso “Los Derechos Humanos y la legalidad, periodistas y defensores civiles de Derechos Humanos” dirigido a las y los servidores públicos de esa institución; igualmente, en colaboración con la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del Estado de México se impartió el curso “Derechos Humanos y Libertad de Expresión en México» en las instalaciones del Plantel de Formación y Actualización de la ciudad de Toluca del Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia.
En junio de este año se impartieron cuatro capacitaciones relativas a las Recomendaciones Generales No. 24 “Sobre el Ejercicio de la Libertad de Expresión en México” y No. 25 “Sobre agravios a personas defensoras de derechos humanos”, dirigidas a personal de la secretaría de seguridad pública de Puebla y de la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del Estado de México en el Plantel de Formación y Actualización del municipio de Tlalnepantla de Baz del Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia, así como a personal de las comisiones de Derechos Humanos del Estado de Puebla y de Quintana Roo.
En julio se impartió una capacitación a personal de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de México, en las instalaciones del Plantel de Formación y Actualización del municipio de Nezahualcóyotl del Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia, relativa a Libertad de Expresión y Agravios a Periodistas.
En septiembre se participó en el seminario “Libertad de Expresión y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917”, organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; dirigido a estudiantes y público en general.En octubre se impartió el módulo sobre “Periodistas y Derechos Humanos” en el Diplomado en Periodismo, organizado por la Universidad de Guanajuato.
Igualmente, en octubre, se realizó la presentación del Libro “En defensa de periodistas y defensores de derechos humanos en riesgo”, en un evento público verificado en las instalaciones de este Organismo Nacional ubicadas en la calle de República de Cuba No. 60 en el Centro Histórico de la Ciudad de México, en el que participaron el Subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, Roberto Campa Cifrián, Mariclaire Acosta, Consejera de la CNDH y Directora de Freedom House, los defensores de derechos humanos y Consejeros del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas Edgar Cortéz y Michael Chamberlin, así como la Secretaria General del Club de Periodistas y beneficiaria del Mecanismo Celeste Sáenz de Miera.En noviembre se impartió una capacitación relativa a las Recomendaciones Generales No. 24 “Sobre el Ejercicio de la Libertad de Expresión en México” y No. 25 “Sobre agravios a personas defensoras de derechos humanos” a personal de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Michoacán; asimismo, se impartió el “Taller de Periodistas y Defensores Civiles desde la perspectiva de los Derechos Humanos, a personal de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán y a servidoras y servidores públicos del ayuntamiento de Mérida, Yucatán.
En Diciembre se impartió una capacitación a personal de la Comisión Nacional de Seguridad relativa a las Recomendaciones Generales números 24 y 25.
Con objeto de estrechar vínculos entre este organismo nacional con los periodistas y defensores civiles, este programa proporciona atención personalizada a los colaboradores de los medios de comunicación y miembros de los organismos civiles de derechos humanos, de tal manera que se fortalezca la creación de un frente común en la defensa de los derechos humanos. Por ello, una de las vertientes del programa es desarrollar estrategias y acciones que permitan generar vínculos con las organizaciones dedicadas a la defensa de la libertad de expresión, así como con las involucradas en la protección, promoción y defensa de los derechos humanos.
Derivado de lo anterior, se implementaron espacios de reflexión para analizar la problemática atinente al ejercicio de la libertad de expresión, y a la defensa de los derechos humanos en México. En este sentido, se llevaron a cabo 42 reuniones de trabajo con autoridades federales y estatales, así como con diversas organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se participó en 3 eventos y se organizaron tres eventos relacionados con los derechos de los periodistas.
Observancia de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras
Con el fin de detectar, registrar y, en su caso, investigar hechos que se hacen públicos en diversos medios de comunicación durante este año se documentaron un total de 163 asuntos que pueden constituir violaciones a derechos humanos, de las cuales 135 se encuentran relacionadas con agravios a periodistas y las otras 28 a defensoras y defensores civiles de derechos humanos.
Casos que pueden constituir violaciones a los derechos humanos
Por cuanto hace a la atención de las quejas radicadas, se realizaron 49 visitas de trabajo con objeto de integrar debidamente los expedientes respectivos, para entrevistar a las personas agraviadas y conocer los pormenores de los hechos denunciados, consultar las averiguaciones previas iniciadas o recabar la información de las autoridades involucradas. Asimismo, se tramitaron ocho inconformidades que corresponden a recursos promovidos en contra de determinaciones realizadas por organismos locales de protección de derechos humanos y/o contra autoridades estatales respecto del incumplimiento o no aceptación de las resoluciones que les fueron dirigidas por dichos organismos; de las cuales seis se relacionan con agravios a periodistas y dos con personas defensoras civiles de derechos humanos.
Al cierre del año, con motivo del monitoreo realizado por este Organismo Nacional a diversos medios de información, se radicaron 15 expedientes de oficio en el Programa, de los cuales 13 concernieron a la investigación de hechos relacionados con actos presuntamente violatorios a los derechos humanos en perjuicio de periodistas, y dos correspondieron a hechos que pudieran haber vulnerado los derechos humanos de personas defensoras civiles.
Medidas Cautelares en Materia de Periodistas y Personas Defensoras
Es necesario señalar que se emitió una recomendación relacionada con hechos en los que se incurrió en violación a los derechos de los periodistas, así como una recomendación referente violaciones a derechos humanos en agravio de personas defensoras civiles. Su síntesis y seguimiento puede ser consultado en el apartado correspondiente del presente informe. Adicionalmente, se emitió una conciliación en un caso relativo a agravios a personas defensoras de derechos humanos, toda vez que del análisis de los hechos que lo motivaron, así como de la información obtenida por este Organismo Nacional se determinó que era susceptible de ser concluido mediante tal determinación al no encontrarse relacionado con alguna de las violaciones a derechos humanos señaladas en el artículo 88 del Reglamento Interno de este organismo autónomo.
Además, se emitió la Recomendación General No. 24 “Sobre el ejercicio de la libertad de expresión en México”, dirigida a la entonces Procuradora General de la República, Secretario de la Defensa Nacional, Secretario de Marina, Gobernadores, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Comisionado Nacional de Seguridad, Presidente de la Junta de Gobierno del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, Procuradores y Fiscales Generales de Justicia, Secretarios de Seguridad Pública de las Entidades Federativas, Presidencias Municipales y Jefaturas Delegacionales.
Igualmente, se emitió la Recomendación General No. 25 “Sobre agravios a personas defensoras de derechos humanos”, dirigida a la entonces Procuradora General de la República, Secretario de la Defensa Nacional, Secretario de Marina, Gobernadores, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Comisionado Nacional de Seguridad, Presidente de la Junta de Gobierno del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, secretarios de seguridad pública, procuradores y fiscales generales de justicia de las entidades federativas, presidentes municipales, jefes delegacionales y titulares de las comisiones estatales de derechos humanos.
En distintos momentos la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió pronunciamientos sobre la relevancia que tiene para nuestro país la libertad de expresión, por lo que es necesario que las autoridades de los tres niveles de gobierno reconozcan el trabajo de quienes ejercen el periodismo en México y fomenten condiciones para que las y los periodistas desarrollen su actividad libremente.
De igual manera, este Organismo Nacional se pronunció en distintos momentos sobre la importancia que tiene para la vida democrática de México la labor que llevan a cabo las personas defensoras de derechos humanos. En un contexto en el que se ha pretendido estigmatizar y descalificar a las y los defensores, la CNDH ha señalado con insistencia que esas personas realizan una labor complementaria al servicio público en materia de derechos humanos, en condiciones en las que la intervención del gobierno no ha sido suficiente para garantizar de manera integral su protección.
Frente a las afirmaciones falaces como las que refieren que las personas defensoras defienden delincuentes, buscando con ello distraer o invisibilizar las violaciones a derechos fundamentales, este Organismo Nacional ha señalado que la labor de esas personas es fundamental para la construcción de una democracia sólida, por lo que las organizaciones de defensa de los derechos humanos y sus integrantes requieren del compromiso y el respaldo de las autoridades de los tres niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto.
Por otro lado, y con motivo de un procedimiento que se inició en la Comisión de Quejas del Instituto Nacional Electoral en contra de las personas que ejercen el periodismo, por las opiniones vertidas en algunos programas de televisión con relación a las pautas ordenadas por dicho Instituto, y que fue remitido para su resolución a la Sala Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, este Organismo Nacional presentó un escrito de Amicus Curiae ante esa Sala Especializada, con distintos puntos de vista en los que se mencionó que las y los citados periodistas emitieron sus opiniones en ejercicio de su libertad de expresión.
Finalmente, la Sala Especializada del referido Tribunal determinó no sancionar a las periodistas y los periodistas al considerar que las expresiones por ellas y ellos vertidas se ejercieron en su ejercicio de la libertad de expresión, y no se estaba ante ninguno de los supuestos señalados constitucional y convencionalmente para limitar ese derecho.
La Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2012, estableció las bases de cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar las Medidas de Protección, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
La CNDH es miembro permanente de la Junta de Gobierno del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual es un órgano interinstitucional integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una Coordinación Ejecutiva Nacional, operado por la Secretaría de Gobernación conforme a lo previsto en el artículo 3 de la referida Ley Federal.
La Junta de Gobierno es la instancia máxima del Mecanismo, está integrada por nueve miembros permanentes, entre los que se encuentra la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
La representación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en la referida Junta de Gobierno corresponde al Quinto Visitador General.
En esa virtud, durante 2016 este Organismo Nacional participó en 13 sesiones ordinarias y tres extraordinarias de la Junta de Gobierno del referido Mecanismo.
