Parlamento inicia tratamiento de reformas laborales que impulsa el ejecutivo
El proyecto de ley para la Optimización de la Jornada Laboral y el Seguro de Desempleo, que el Ejecutivo remitió ayer a la Asamblea Nacional del Ecuador, empezará a tratarse hoy en el Consejo de Administración Legislativa, así lo dio a conocer la presidenta del organismo, Gabriela Rivadeneira.
Una vez que el Ministro de Trabajo, Leonardo Berrezueta y el titular del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Richard Espinosa, entregarán el documento, la presidenta del Legislativo anunció el fin del receso legislativo para los miembros del CAL que deberán calificar el proyecto, que tiene carácter de económico urgente, y remitirlo a la comisión especializada pertinente.
En la entrega del texto, tanto Berrezueta como Espinosa explicaron en qué consiste la normativa que tiene como objetivo “estimular el diálogo entre trabajadores, empleadores y el gobierno”, con el fin de proteger el empleo frente a las condiciones económicas adversas, a causa de factores externos como la caída en los precios del Petróleo y la apreciación del dólar.
La normativa busca reformar tres cuerpos legales: el Código del Trabajo, la Ley de Seguridad Social y la Ley de Pasantías. En el caso del primero se incluirá una forma de contrato juvenil para los jóvenes de entre 18 y 24 años que ingresen por primera vez al empleo adecuado. Hasta diciembre de 2015 se reportó 141.664 jóvenes que no tienen trabajo, por lo que ellos serían los potenciales beneficiarios.
La modalidad de contratos juveniles plantea que las empresas puedan contratar en su nómina a los jóvenes entre 18 y 24 años que por primera vez ingresen al empleo adecuado. Es decir, que su remuneración mensual sea por lo menos un salario básico unificado (366 dólares) y estén afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Como incentivo para que los empresarios incluyan entre sus trabajadores a los jóvenes, se propone que el Estado asumirá el pago del 11,15% (40,80 dólares) por concepto de seguridad social, hasta dos salarios básicos unificados y si sobrepasa “el empleador pagará la diferencia”.
En las reformas a la Ley de Pasantías se propone que el Consejo de Educación Superior sea el encargado de determinar los tiempos y requisitos para realizar las prácticas pre-profesionales, y que el lapso no supere los seis meses.
“Para ello debe existir un acuerdo entre el empleador y el estudiante para fijar un estipendio, ya no el pago de un salario básico unificado, sino un acuerdo para pagos de alimentación y transporte, pero eso sí, el empleador se verá obligado a cubrir el 100% de la afiliación a la seguridad social por el valor del Salario Básico Unificado”, explicó el ministro.
Respecto a las jornadas prolongadas de trabajo y el paro parcial en las empresas que atraviesen momentos económicos difíciles, el ministro señaló que “previo acuerdo escrito entre trabajadores y empleadores” se puede distribuir las 40 horas semanales de manera irregular en cinco días, siempre que no supere 40 horas a la semana, ni 10 horas al día.
Las empresas que hayan demostrado una pérdida en las utilidades y reducción de ingresos en los últimos meses podrán acogerse a la medida durante seis meses que podrán ser renovados solo por una vez.
Seguro de Desempleo
Por su parte Espinosa fue el encargado de dar a conocer los contenidos del seguro de desempleo, que se contempla como una “protección económica temporal ante la pérdida de ingresos por desempleo”.
Los beneficiados de este seguro serían todos las personas que se encuentren afiliadas al IESS en relación de dependencia, que a la fecha superan los 2,6 millones de ecuatorianos. El modelo de seguro permite optimizar los recursos económicos que provienen de las aportaciones.
En caso de aprobarse la Ley, el seguro de desempleo sustituiría lo que en la actualidad se conoce como Fondo de Cesantía. Sin embargo, “los fondos que se encuentran acumulados en las cuentas individuales se respetan y siguen a disposición de los afiliados”.
El fondo del seguro de desempleo se financiaría con el aporte del 20,60% de los afiliados a la seguridad social. De ese porcentaje, el 3% se dividirá en dos partes: el 1% será para la conformación de un fondo solidario y el 2% será parte de una cuenta personal individual.
Según establece el actual Código del Trabajo, el momento en que una persona cese en un puesto de trabajo recibe una indemnización por el valor de tres remuneraciones con lo que se cubre los tres primeros meses.
En ese caso, el seguro de desempleo cubriría a la persona a partir del cuarto mes y por un lapso de cinco meses. Es decir, en el cuarto mes recibiría 70% de su salario, en el quinto un 65%, en el sexto 60%, en el séptimo mes 55% y el octavo 50%.
El titular del IESS fue enfático al decir que “bajo ninguna circunstancia” se incrementará los montos por aportaciones a los trabajadores ni a los empleadores.
Se prevé que el proyecto de ley sea analizado por la Comisión de los Derechos de los Trabajadores.
Consejero presidencial de Ecuador: Reforma laboral busca conservar el empleo
Carlos Baca Mancheno, consejero de la Presidencia de Ecuador, destacó las medidas que ha emprendido el gobierno para atenuar los efectos de la difícil situación económica generada por choques externos como el desplome de los precios del petróleo, la desaceleración de China, la apreciación del dólar, el bajo precio de los commodities, entre otros.
Entre las medidas adoptadas por el gobierno de Ecuador consta el envío a la Asamblea Nacional de un proyecto urgente de reformas laborales que, entre otros aspectos, apunta a proteger el empleo a través de la reducción de la jornada laboral, previo a un acuerdo entre trabajadores y empleadores.
Durante el programa Ecuador No Para, que transmite El Ciudadano TV en coproducción con ANDES, Carlos Baca sostuvo que las decisiones tomadas por el gobierno en un contexto económico complicado -agravado en el escenario nacional por la amenaza del Fenómeno El Niño y la reactivación del proceso eruptivo del volcán Cotopaxi- han permitido que no se afecte a los más pobres.
“A pesar de todo este impacto externo importante que ha tenido el país, las enormes inversiones que se han hecho están empezando y van a seguir dando frutos y réditos. Porque va a tener electricidad, sin tener que importar diésel; tiene el país un control de inundaciones eficiente que ha hecho que, más allá de los efectos naturales que va a tener este Fenómeno de El Niño, no sean impactos que destruyan la agricultura o al pequeño o mediano y gran productor en la costa; va a tener una población más sana”, destacó.
Otra medida que destacó es la Ley de Alianza Público-Privada que ha generado ya la concreción de inversiones para la concesión de puertos y vías en asociación del Estado con el sector privado nacional e internacional.
Reformas laborales
Recalcó que todas estas medidas buscan conservar el empleo de los ecuatorianos desde la microeconomía, que blinda a las familias de los impactos de la situación económica.
“Mientras se conserve el empleo, en el núcleo familiar, este shock externo no hace que la gente entre en un estado de angustia, de desesperación. Lo que se busca con estas medidas es proteger el empleo, es darle herramientas al trabajador y también al empresario para que el empleo pueda conservarse”, subrayó.
Uno de los aspectos que contiene la reforma planteada por el gobierno, y que fue enviada con el carácter de económico urgente, es promover el empleo joven, propuesta mediante la cual el Estado asume la seguridad social del trabajador y que facilita a los empleadores contratar nuevos empleados sin que signifique un costo, detalló Baca.
También, la figura del paro parcial, que reduce la jornada laboral de ocho a seis horas.
El consejero presidencial defendió la gestión del gobierno relacionada a la inversión pública que aprovechó la bonanza petrolera para edificar infraestructura vial, energética y enfocar recursos al ámbito social y diferenció lo que hubiera sucedido con un régimen de derecha.
“Detrás de todo este bienestar, que se ha generado en estos nueve años, para el común de los ciudadanos hay una opción política e igual, detrás de todas estas medidas que se están tomando, hay opciones políticas y las medidas tienen que ser políticas”, dijo.
Elecciones 2017
En el programa, Ecuador No Para, Carlos Baca se refirió a las expectativas por las elecciones generales convocadas para el 19 de febrero de 2017 en las que se elegirá a presidente y vicepresidente de la República, asambleístas y parlamentarios andinos.
Sostuvo que en dichos comicios se ponen en juego el país del futuro o el retorno del pasado.
“Las próximas elecciones no van a representar únicamente una transición del gobierno, hay en juego un modelo, un sistema, un proyecto político que le ha planteado al país durante nueve años una enorme transformación, una recuperación de la dignidad, una opción por la gente”, mencionó y reconoció que el ejercicio de toda actividad democrática desde el poder genera un desgaste.
Se mostró respetuoso de los criterios que señalan la necesidad de un cambio de modelo, aunque recalcó que la inmensa mayoría de la gente ha encontrado en el gobierno del presidente Rafael Correa una recuperación de lo público, un nuevo pacto social a través de la Constitución vigente, aprobada en 2008 por impulso del socialismo, y el enfoque de la economía hacia lo social.
“Ese es el punto nodal de lo que está en juego: profundizar estos cambios, hacerlos que se conviertan en permanentes, en que la revolución no pare”, apostilló.
Sobre el tema de los cuadros del gobernante movimiento Alianza PAIS, Baca sostuvo que más allá de los nombres, la discusión es cómo profundizar el proceso y adelantó que en las conferencias ideológicas que ha organizado el movimiento PAIS se recogerán los aportes de los ciudadanos para la construcción de un plan de gobierno.
